Сайт создан и поддерживается Фондом развития парламентаризма в России
 
   Законопроекты     Народ о законопроектах     Семинары и круглые столы     Регионы России     Литература На главную   

Все обзоры

Обзор публикаций в центральной печати
о деятельности Федерального Собрания РФ
за октябрь – декабрь 2004 года

Содержание

1. После трагедии в Беслане Президент предложил радикально перестроить политическую систему страны
2. Новый этап в борьбе с терроризмом
3. Принятый летом закон о монетизации грозит обернуться скандалом. Реформа здравоохранения откладывается. Дума покорила "квартирный вопрос"
4. Бюджет-2005 принят. Законотворчество Думы и социально-экономическое развитие страны
5. Создается Общественная палата. Еще не все партии вышли из транса. Реформа избирательной системы завершается, а выборы продолжаются
6. Продолжаются реформы системы административного управления, деятельности судов и Вооруженных сил страны
7. Россия предпринимает новые шаги по развитию сотрудничества со странами СНГ
8. Сотрудничество России со странами Европы, Китаем, Юго-Восточной Азией, Латинской Америкой, США

Принятые сокращения названий газет:

"НГ" – "Независимая газета"
"РГ" – "Российская газета"
"РВ" – "Российские вести"
"СР" – "Советская Россия"
"МК" – "Московский комсомолец"
"К" – "Коммерсант"

1. После трагедии в Беслане Президент предложил радикально перестроить политическую систему страны

Трагические события в Беслане понудили Президента Владимира Путина приступить к реализации мероприятий по крупномасштабной перестройке политической системы страны. В своих телевыступлениях 4 и 13 сентября 2004 года Президент предложил меры, направленные на укрепление единства страны и предупреждение возможных кризисов, на создание системы власти и государственного управления, которая должна работать как целостный соподчиненный единый механизм.

28 сентября Владимир Путин внес в Госдуму пакет поправок к федеральным законам "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", которые предполагают отмену всенародных губернаторских выборов. По его замыслу, система должна учитывать специфические условия ведущейся против России террористической войны и предусматривать соответствующие планы действий.

В обзоре прессы за июль–сентябрь 2004 года отмечалось, что большинством политологов, экспертов и политических обозревателей СМИ предложенные Президентом меры не поддерживаются, как нарушающие основные принципы демократии и противоречащие Конституции страны. Ими утверждалось, что речь идет о строительстве унитарного государства с военной бюрократией, что нововведения усилят неэффективность и коррумпированность властных структур.

В статье "Зорькин ответил Рыжкову через пресс-службу" ("НГ" от 1.10) сообщается, что в ответ на открытое письмо 19 депутатов и членов "Комитета-2008: свободный выбор" Конституционный суд отказывается реагировать на реформу конституционных основ страны. Это означает, в частности, что противникам назначения руководителей регионов придется умерить свое недовольство до поры, пока инициированный российским лидером закон не будет принят. А по мнению председателя комитета Совфеда по конституционному законодательству Юрия Шарандина здесь вообще нет предмета для разбирательства.

Не удовлетворившись заключением КС, группа видных представителей либеральных партий на совещании в столичном "Новотеле" (В. Рыжков, Г. Явлинский, С. Митрохин, Б. Надеждин, И. Хакамада) призвали умеренно левую и правую оппозицию объединиться в строительстве "социально-либерального проекта". Этот вопрос освещается в статье "Рыжков угрожает Думе дискуссией" ("НГ" от 8.10). В статье "Власть выбрала "бег с барьерами"" ("НГ" от 8.10) сообщается, что 19 октября в Госдуме начнется обсуждение нового законопроекта и проводится мысль, что "назначение губернаторов, решая одну проблему, рождает слишком много других".

Те же проблемы освещаются в статьях: "Скромное обаяние заксобраний. Обделенные полномочиями политики вспомнили о региональных парламентах" ("НГ" от 7.10), "Число губернаторов сократят втрое. Грядет новый этап политической реформы" ("НГ" от 11.10), "Парламенты могут взбунтоваться. Закон о назначении губернаторов писали словно нарочно, чтобы вызвать политический кризис, считают эксперты "НГ"" ("НГ" от 11.10 – эксперты Борис Надеждин, Сергей Митрохин, Олег Куликов, Сергей Марков, Георгий Сатаров).

В статьях: "Миронов предложил свои услуги президенту" ("НГ" от 7.10) и "Мэров будут назначать" ("НГ" от 11.10) говорится о поддержке президентских предложений спикером Госдумы Борисом Грызловым, спикером Совфеда Сергеем Мироновым, руководителями фракций Госдумы, ответственными сотрудниками администрации президента РФ, рядом законодательных собраний субъектов Федерации. В статье "Депутаты растолковали Конституцию по-своему. Чтобы не дать оппозиции оспорить президентскую реформу" ("К" от 26.10) сообщается, что Комитет ГД по госстроительству рекомендовал палате принять в первом чтении президентский законопроект об изменениях порядка избрания глав субъектов РФ. Здесь же ("К" от 26.10) говорится, что "регионам дадут шанс отозвать своих представителей в Совет федерации". Однако, в статье "Сенаторы получат вольную" ("НГ" от того же 26.10), напротив, утверждается, что "Дума готова лишить регионы права на отзыв своих представителей". Во втором чтении новые правила формирования Совета Федерации были рассмотрены на пленарном заседании Госдумы в среду 10 ноября.

В интервью "Ручное управление" ("МК" от 12.10) глава ЦИК Александр Вешняков рассматривает "новую систему наделения полномочиями губернаторов как вынужденную политическую меру на короткий исторический период", действие которой может быть ограничено десятью годами. Он считает, что в условиях новых угроз целостности страны, ее безопасности сегодняшняя система формирования власти оказалась неэффективной и привела к серьезнейшим проблемам в ряде регионов. В этих условиях президент вынужден взять этот процесс на себя, "на ручное управление". А. Вешняков поддержал предложения сделать сам процесс выдвижения кандидатов более открытым, привлекая к участию в нем политические партии. Это обеспечит появление альтернативных фигур и облегчит президенту выбор оптимального варианта. При этом должно сохраняться ограничение срока действия – не более двух сроков подряд. В статье "Десять лет без права на изменения" ("РГ" от 23.10) сообщается, что те же позиции были изложены А. Вешняковым и В. Зорькиным в докладах, с которыми они выступили на V международном форуме по конституционному правосудию (Москва).

В статье Максима Гликина и Александры Самариной "Россию готовят к премьеро-президентской рокировке" ("НГ" от 14.10) подробно прописан план перехода страны к парламентской республике, который, по убеждению авторов, уже запущен, но еще не детализирован. В статье подчеркивается масштабность задуманных мероприятий, показаны последовательность их реализации и цель – создание унитарного государства с несменяемым лидером, которого выбирают не граждане, а парламентское большинство. Эта программа рассчитана на четыре года и должна быть завершена до истечения нынешнего срока Владимира Путина. По данным авторов, программу первоначально курировал тогдашний глава президентской администрации президента А. Волошин, а к разработке отдельных направлений были привлечены различные научно-исследовательские институты и центры. По мнению некоторых анонимных региональных лидеров, "реформу с отменой губернских выборов президент проводит не для преемника, а для себя – что и после 2008 года именно Владимир Путин будет их назначать и снимать с работы". В статье публикуется сценарий возможного превращения России в парламентскую республику, рассчитанный на 2004–2007 годы.

Со ссылками на высказывания независимого депутата ГД Владимира Рыжкова и главы фонда "Индем" Георгия Сатарова в статье отмечены опасности, которые могут встретиться на пути реализации сценария (всплеск национализма, сепаратизма и экстремизма), а по мнению политолога С. Белковского – "дело до создания парламентской республики вообще не дойдет".

В статье "У россиян обнаружено слабое понимание сути очередной президентской реформы власти" ("К" от 9.10) представлены данные опросов о реакции россиян на законодательную инициативу президента Владимира Путина по отмене губернаторских выборов. По оценкам социологов, общество отреагировало на предложение президента как "плохо информированный человек, слабо понимающий" суть происходящего. В некоторых регионах большинство населения поддерживает те или иные инициативы лишь потому, что они выдвинуты Владимиром Путиным, которому они всецело доверяют.

В эти дни в Кремле ежедневно идут собеседования о порядке избрания и трудоустройства губернаторов. По данным ряда пресс-служб глав администрации регионов в этих беседах обсуждаются детали законопроекта, механизмы его введения в действие и упразднении института полпредов президента. Эти темы освещаются в статьях: "Полпредам пора собирать чемоданы" ("Известия" от 14.10) и "Не волнуйтесь, мы вас переназначим" ("НГ" от 19.10). В статье "После января 2006 года у нас будет 30 субъектов Федерации " ("НГ" от 11.10) приводятся соответствующие высказывания лидера партии "Родина" Дмитрия Рогозина. "В конечном счете реформа выльется в прямое назначение губернаторов, что, может быть, и правильно". В результате право согласования сохранится лишь на незначительный переходной период. По мнению Рогозина, "вслед за губернаторами будут назначать и мэров". Он полагает, что "реально реформа, связанная с укрупнением регионов, произойдет после первого января 2006 года". О возможном административном переустройстве страны содержатся намеки и в интервью замглавы президентской администрации Владислава Суркова.

Законодатели ряда регионов обсудили на своих заседаниях президентский законопроект о новом порядке избрания губернаторов. Депутаты Приморья, Воронежской, Астраханской и Свердловской областей подготовили поправки, которые содержат "элементы демократии" и ограничивают возможности главы государства. Омские депутаты, напротив, инициативу одобрили и предложили "продлить вертикаль власти на органы местного самоуправления". Об этом см. статьи: "Приморские и воронежские депутаты поправили президента" ("НГ" от 13.10), ""Мы идем к тому, что Путин скоро станет королем". Астраханские депутаты не смогли поддержать президента" ("К" от 22.10), "Регионы вступились за Конституцию" ("НГ" от 29.10) и "Власть должна меняться вслед за обстановкой в стране" ("Известия" от 30.10).

В решении рассматриваемого вопроса особую позицию занял Госсовет Татарстана и президент этой республики Минтимир Шаймиев. В статье "Суверенитет проглочен и возврату не подлежит" ("К" от 26.10) приводится оценка Госсоветом (парламентом) предложенной реформы власти как попытки "государственного переворота". А президент республики заявил. что перед вторым чтением в Госдуме Татария выдвинет ряд требований. Прежде всего – об отмене нормы, разрешающей президенту РФ распускать парламенты субъектов РФ. Признавая, что изменение законодательства – единственно приемлемый выход для президента Путина, М. Шаймиев заявил, что новый порядок избрания глав регионов "действительно представляет некоторый отход от демократических принципов", что нельзя соглашаться "ни в какой форме, ни при каких условиях с возможностью роспуска" парламента субъекта Федерации. В том же номере "НГ" приводятся высказывания ряда известных глав администрации регионов по поводу позиции, занятой Шаймиевым (А. Лебедя, М. Прусака, А. Ткачева, М. Лапшина и др.).

Далее эта тема развивается в статьях: "Шаймиев возглавил сопротивление. Татарский лидер считает кремлевские инициативы антиконституционными" ("НГ" от 11.11) и "Шаймиев предложил Путину обращаться в суд. Президент Татарстана против вмешательства Центра в процесс формирования региональной власти" ("НГ" от 15.11). А в статье "Иркутская модель кремлевской инициативы" ("НГ" от 26.11) обстоятельно изложены поправки к закону о новой схеме избрания глав регионов, принятые Законодательным собранием области

В пространном интервью "Унитарную страну за три года не построить" ("НГ" от 26.10) известный политэксперт, руководитель аналитической группы "Меркатор" Дмитрий Орешкин оценивает отдельные стороны начинаемой реформы. Он отмечает два этапа: первый – это новый порядок назначения губернаторов и второй – изменение сетки административно-территориального деления страны. Автор утверждает, что "Путин хочет создать унитарное государство, имея в виду, что только оно может обеспечить равенство прав вне зависимости от национальности. Но получится не равенство прав, а равенство бесправия. Первоочередными будут права администратора, а не гражданина".

Д. Орешкин предсказывает усиление "ползучего сопротивления" со стороны региональных элит, рост конкуренции за места в законодательных собраниях регионов, значение которых заметно возрастет, а авторитет Государственной Думы понизится. "У президента будет ослаблена поддержка в регионах, в партийных элитах, в СМИ, утрачено доверие бизнеса...". Безусловно верными останутся только силовики, но это только сильнее свяжет президенту руки. Корпорация силовиков сможет диктовать условия, потому что больше ему за помощью идти некуда". Д.Орешкин не разделяет сравнение сегодняшней России с воюющей державой, когда нет места для демократии, свободы совести и слова, предвидит дальнейшее ужесточение контроля за СМИ, включая Интернет.

Отмечая некоторые успехи партии "Родина" и СПС и относительные неудачи "Единой России" в региональных выборах, автор считает, что "Сейчас решаются задачи ограничения количества партий, чтобы оставить три–четыре. Все идет в сторону компактности, подотчетности, дисциплины".

В интервью ставится вопрос: "Или мы строим современное общество ради благополучия людей – и тогда не надо их водить строем и развлекать пушками вместо масла. Или мы строим могучее государство и обязаны приносить ему в жертву самое дорогое. Путинская команда исповедует вторую религию. Как, кстати, и большинство населения. В теории". В заключение Д. Орешкин затрагивает тему, которая волнует многих: какова же сверхзадача нашего гипотетического сверхгосударства?

Сходную позицию излагает С. Митрохин в статье "По рецептам Бжезинского" ("НГ" от 29.10). В этой статье заместитель председателя российской демократической партии "Яблоко" от мечает "возникновение огромного перекоса полномочий и преференций в пользу Центра. Федеральная бюрократия, пишет он, получает в свои руки такой объем политической власти, который она не заслужила эффективной работой, что неизбежно будет вызывать растущее раздражение региональных элит". Создаваемую в этих условиях новую систему власти будет удерживать от распада "один единственный фактор – высокой рейтинг популярности президента страны". Соответственно падение этого рейтинга может породить такие центробежные процессы, "по сравнению с которыми "парад суверенитетов" ельцинских времен покажется детской игрой".

По мнению автора, главный аргумент сторонников укрупнения регионов – "повышение управляемости" страны. Автор убежден в его ошибочности и полагает, что, добиваясь этой цели, "руководство страны роковым образом ведет нас к осуществлению прогнозов Бжезинского" (о возможности распада России). По мнению С. Митрохина, "Пресловутое "возрождение государства"... сводится к насаждению примитивных, устаревших форм управления, давно отвергнутых передовыми странами, а значит неконкурентоспособных. Для множества стран Африки и Латинской Америки неконкурентоспособность – это синоним нищеты и отсталости. Для России в силу её размеров и геополитической ситуации – это еще и синоним распада".

В статье "Губернаторов перевели на новое время" ("РГ" от 30.10) сообщается, что 29 октября Госдума приняла в первом чтении президентский законопроект с новым порядком формирования высших органов власти в субъектах РФ". Законопроект принят абсолютным большинством голосов – 365 "за" (для положительного решения хватило бы и 226).

В статье Тамары Шкель "Формула губернаторства. Депутаты определяют, какой быть исполнительной власти в регионах" ("РГ" от 17.11) сообщается о состоявшихся в Госдуме парламентских слушаниях, на которых были рассмотрены предложения по поводу нового порядка избрания губернаторов, возникшие после первого чтения законопроекта в Госдуме. Второе чтение законопроекта намечено на первое декабря.

Озабоченность и беспокойство, возникшие в российском обществе, отчасти получили разрядку после телеинтервью В.В. Путина "Государство и эволюция. Какая система власти нам нужна?" ("РГ" от 19.11). Интервью было дано 18 ноября 2004 года руководителям информационных служб Первого канала и НТВ К. Клейменову и Т. Митковой и политобозревателю телеканала "Россия" Н. Сванидзе. Отвечая на их вопросы, В. Путин объяснил, что необходимость совершенствования структуры управления и повышения эффективности власти после трагических событий в Беслане диктуется растущей угрозой потери крупных территорий, прежде всего на юге страны, и возможностью дезорганизации всего государства. "Мы, заявил Владимир Путин, должны создать такую систему власти, которая бы была восприимчива к региональным проблемам и кровно связана с общенациональными интересами". В. Путин считает нецелесообразным распространить предлагаемую систему выбора глав администрации субъектов Федерации на мэров городов и органы местного самоуправления, поскольку "Муниципальная власть – это все-таки такая власть, до которой человек может дотянуться рукой".

Считая, что текущую работу верхней палаты нужно проводить на постоянной и профессиональной основе, В. Путин полагает, что "было бы обоснованно вернуть руководителей регионов и руководителей законодательных собраний в верхнюю палату парламента".

В. Путин обосновал мотивы перехода к выборам депутатов законодательных органов исключительно по партийным спискам, а в заключение сказал: "Мне хотелось, чтобы власть в стране была сбалансирована, чтобы она функционировала эффективно и эффективно решала те задачи, которые перед ней ставят граждане нашей страны, была бы более чувствительна к нуждам людей".

Интервью породило поток комментариев. В статье "Губернаторам разрешили бывать в Москве" ("НГ" от 19.11) обращено особое внимание на возможность очередной перестройки Совета Федерации, где снова смогут заседать губернаторы, ставшие президентскими назначенцами. В этом усматривается компромиссный шаг президента навстречу главам регионов, в первую очередь, Татарстана и Чувашии, выражавшим недовольство внесенным законопроектом. Также отмечено, что В. Путин не намерен менять Конституцию. Под шапкой "Дорогостоящая нелепость на Большой Дмитровке" ("НГ" от 22.11) эксперты "НГ", известные политики и политологи, дают свою неоднозначную оценку предложениям вернуть губернаторов в верхнюю палату.

В следующих статьях содержится подробная информация о двух последних чтениях президентских законопроектов в Государственной Думе соответственно 1 и 3 декабря, а также об одобрении их верхней палатой 8 декабря 2004 года: "Дума поддержала назначение губернаторов. Оппозиции не удалось предотвратить возможный роспуск заксобраний" ("НГ" от 2.12), "Депутаты пошли на поправку" ("РГ" от 2.12), "Все хотят хорошего губернатора. Региональную исполнительную власть должны возглавить те, кому доверяют и народ, и президент" ("РГ" от 3.12), "Сенатор Завадников заступился за губернаторов" ("К" от 9.12). В конце года Госдумой была дана новая редакция Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ).

Проблемы реформирования системы власти рассматриваются также в статьях: "С Новым годом, губернаторы! Последние выборы удивляют тем, что их зачем-то проводят" ("НГ" от 6.12), "Бюллетени "правили" в ночь перед голосованием. Вчера в шести регионах страны прошли одни из последних выборов губернаторов" ("НГ" от 6.12), "Не в последний раз. Предположения о закате эпохи губернаторов сильно преувеличены" ("Известия" от 6.12 – о состоявшихся выборах губернаторов в 6 регионах), "Федеральный реванш. Добровольно-принудительная аттестация губернаторов может начаться уже в этом году" ("НГ" от 8.12), "Губернаторы готовятся уйти, чтобы вернуться" ("Известия" от 14.12), "Юрий Лужков: "Стоять на задних лапках – плохо". Московский мэр подверг жесткой критике правительство и Думу" ("НГ" от 17.12 – "Лужков считает закон о льготных выплатах антиконституционным"), "Гости съезжались на сдачу. Губернаторы засвидетельствовали президенту свое подчинение" ("К" от 25.12 – о заседании Госсовета, посвященного административной реформе), "Виктор Ишаев стал губернатором в третий раз" ("К" от 25.12), "Путин пожурил министров и наградил артистов. Губернаторы, которых поменяют в марте, уже начали получать утешительные призы" ("НГ" от 28.12).

Многозначительно содержание статьи "Торжество политического офшора" ("НГ" от 28.12), в которой заявляется, что "ключевые решения в стране принимает неустановленная группа неизвестных физических лиц".

2. Новый этап в борьбе с терроризмом

В статье "Инструмент зла должен быть под запретом" ("РГ" от 2.10) сообщается, что Президент В.В. Путин ответил личным посланием Чингизу Айтматову, который выразил ему свои чувства и мысли после событий в Беслане. Владимир Путин согласился с писателем, что борьба с терроризмом, помимо всего прочего, должна носить конституционный, законодательный характер, поддержал и его предложение о выработке универсального документа по контролю и запрету нелегального оборота оружия.

Чингиз Айтматов, в свою очередь, одобрил мысль президента о том, что "Борьба с терроризмом – это и борьба за умы людей. В каждой стране и в каждом обществе должен быть выработан стойкий иммунитет к террору. К экстремистским лозунгам и идеям. И здесь крайне важно слово и дело авторитетных писателей, мыслителей, педагогов, религиозных деятелей, поэтому так значимы их позиция и инициатива".

В интервью директора ФСБ России Николая Патрушева ""Аль-Каида" реально находится на нашей территории" ("НГ" от 7.10) и "Чекист не спит" ("РВ" от 22.12) подчеркивается, что борьба с терроризмом должна быть комплексной, "нужно чтобы работали не только спецслужбы ... И этот комплекс мер включает и законодательные меры, и должна работать исполнительная ветвь власти, и, конечно, суд, ну и СМИ должны работать на то, чтобы противодействовать терроризму, ... чтобы не было причин и условий для терроризма". В интервью освещены основные направления и некоторые результаты работы контрразведки. А по заявлению министра обороны С. Иванова, Россия готова для уничтожения террористических структур "наносить превентивные удары всеми имеющимися средствами, за исключением ядерного оружия". Заявление С. Иванова опубликовано в "Известиях" от 15.10.

О мерах Госдумы по законодательному обеспечению борьбы с террором см. статьи: "Сила закона или закон силы?" ("РГ" от 29.10 – о "круглом столе" в Госдуме, посвященном подготовке федерального закона "О противодействии терроризму"), "Террор за террор" ("Известия" от 30.10 – о выступлении генпрокурора в Госдуме), "Единым фронтом. Выступили министры и депутаты в борьбе с терроризмом" ("РГ" от 30.10 – о содержании "правительственного часа"), "Антитеррор "в законе". Бить бандитов можно будет и за пределами РФ" ("РВ" от 22.12 – за закон "О противодействии терроризму", подготовленный Госдумой совместно с ФСБ, МВД, Генпрокуратурой и Минюстом, в первом чтении проголосовало 385 депутатов).

О многообразии трудных проблем, возникающих в борьбе с терроризмом, говорится в статьях: "Комиссия по Северному Кавказу сочувствует его проблемам. Но как их решить не знает" ("К" от 9.10 – о заседании в Махачкале комиссии Госдумы по проблемам Северного Кавказа), "Предполетные страсти. Досмотр пассажиров доведен до нижнего белья" ("РГ" от 2.10), "Дума переходит на осадное положение. В "режимный объект" на Охотном Ряду перестают пускать даже журналистов" ("НГ" от 26.10), "Москва форсирует милитаризацию Юга. Формирование войск на Северном Кавказе за счет местных жителей создает предпосылки для военного сепаратизма" ("НГ" от 15.11), интервью Тауса Джабраилова "Нужен Северо-Кавказский край" ("К" от 24.11 – "Идею объединения республик выдвигал еще Ахмад Кадыров"), "Прощай, оружие. Провалы спецслужб на Северном Кавказе становятся рутиной" ("Время" от 15.12), "Починка "кинули". На этот раз на юг" ("РВ" от 22.12).

Ниже приводятся статьи о криминальной обстановке в отдельных республиках Северного Кавказа, начиная с Чечни: "Инаугурация в Грозном – стиль милитари" ("НГ" от 5.10), "ПАСЕ не признала легитимность выборов в Чечне. Но готова сотрудничать с Аллу Алхановым" ("Известия" от 8.10), "Упустили Масхадова" ("НГ" от 11.10), "Позывной "Хаттаб" на связь не выйдет. Спецслужбы уничтожили одного из эмиссаров Басаева" ("РГ" от 12.10), "Чеченских юношей освободили от выполнения Конституции" ("НГ" от 28.10), "Алу Алханов сыграл на родственных чувствах. Президент поддержал идею контрзахвата заложников" ("К" от 2.11), "Прощайте, горы, мы уходим" ("РГ" от 6.12), "В жанре уголовщины. В Чечне похищен чиновник правительства" ("РГ" от 6.12), "Пространство беззакония. Нарушение прав человека в Чечне несет угрозу России как демократическому государству" ("НГ" от 6.12), "В Чечне связь есть и будет" ("РГ" от 23.12), "Представитель Басаева прятался под крышей женского центра" ("Известия" от 23.12), "Под суд – с чистой совестью. Дело катарских россиян пересмотрят на родине" ("К" от 25.12).

В связи с 10-летием начала боевых действий в Чечне в "МК" от 10 декабря перепечатано "Обращение Президента России Б. Ельцина к гражданам РФ" от 11 декабря 1994 года.

О ситуации в Ингушетии см. статьи: "Внутренние дела Ингушетии вышли наружу" ("К" от 9.10), "Кавказские оборотни. В Ингушетии пойманы с поличным двое сотрудников республиканского МВД" ("РГ" от 12.10), интервью Мурата Зязикова "Линия фронта не должна проходить через каждый дом. Президент Ингушетии считает, что образ врага – не самая лучшая платформа для национальной идеи" ("НГ" от 12.10 – "Организаторы рейда на Ингушетию своих целей не достигли"), "Зязиков больше не желает быть президентом. Руководитель Ингушетии полагает, что только один человек в стране должен обладать этим статусом" ("НГ" от 26.11).

То же о положении в Северной Осетии: "Парламентская комиссия не доехала до Беслана. Александр Торшин провел рабочую встречу в Пригородном районе Северной Осетии" ("НГ" от 5.10), "В Северной Осетии появились ополченцы. В "неспокойном селе" Чермен на каждом крупном перекрестке стоят танки" ("НГ" от 11.10), "Беслан все еще в трауре. В Северной Осетии раздаются угрозы в адрес ингушей" ("НГ" от 14.10), председателя ВТО Александра Калягина "Кровь, которая пугает. После Беслана, увиденного своими глазами" ("НГ" от 28.10), "Согласие и мир проходят стороной. Через 12 лет со дня первого конфликта ситуация в Пригородном районе Северной Осетии грозит новым обострением" ("НГ" от 29.10).

Особо о криминальных событиях в Карачаево-Черкессии: "Убили человека президента. Расстрелянный вице-премьер Карачаево-Черкессии был жестким оппонентом ваххабитов и официального духовенства" ("НГ" 19.10), "Зять живым. Родственник президента Карачаево-Черкессии сдался прокуратуре" ("К" от 26.10), "Пять миллионов не достанутся никому. Зять президента Карачаево-Черкессии задержан, но обстановка в республике не стабилизуется" ("НГ" от 26.10), "Сбежавший президент руководит по телефону" ("НГ" от 11.11), "У Батыева окреп голос. Президент Карачаево-Черкессии по-прежнему рассчитывает на помощь влиятельных друзей и родственников" ("НГ" от 15.11), "От кризиса к параличу власти. Карачаево-Черкессия перешла под управление Ростова-на-Дону" ("НГ" от 22.11), "В Черкесске разрешили митинг, которого не будет. Граждане добились позволения на акции протеста, но подождут окончания траура" ("НГ" 26.11).

О терактах на остальных территориях России см. статьи: "Экстремисты с рынка" ("РГ" от 2.10 – о действиях "Партии исламского освобождения" в Нижнем Новгороде), "Сыщики взяли след воронежского террориста" ("РГ" от 30.10).

Терроризм, "крутой" криминалитет и коррумпированность властных структур нередко смыкаются. Об этом см. статьи: "Пять пуль для кондитера. В Пятигорске расстрелян депутат-бизнесмен" ("НГ" от 11.10), "Пытки скрытой камерой" ("РГ" от 19.10 – о невыполнении приказа Генпрокуратуры № 27 за 2003 год об организации прокурорского надзора в колониях и следственных изоляторах), запрос депутата Госдумы Александра Хинштейна "Беспредел в "Зените"" ("МК" от 20.10), Александра Хинштейна "Шашлык и сало. Украинский вариант с кавказским акцентом" ("МК" от 10.12), "Авторитетный депутат попал в СИЗО. В Екатеринбурге задержан депутат городской Думы Александр Хабаров" ("РГ" от 16.12), "Сергей Миронов: Факты проверены" ("РГ" от 23.12).

3. Принятый летом закон о монетизации грозит обернуться скандалом. Реформа здравоохранения откладывается. Дума покорила "квартирный вопрос"

В статье ""Социалка" с рациональным лицом" ("РГ" от 23.10) сообщается о проведенном президентом Владимиром Путиным очередном совещании по социально-экономическим вопросам с участием руководителей правительства, кремлевской администрации, министров экономического блока правительства, Центробанка. На совещании Путин подчеркнул, что "Общество ждет от государства внятной социальной политики", поэтому необходимо сосредоточить внимание на том, как экономическая политика правительства трансформируется в решение социальных вопросов, а главное – рационально распорядиться ресурсами, прописанными в бюджете на следующий год. В статье "В списках значился" ("РГ" от 12.10) сообщается, что "в Пенсионном фонде заканчивают составлять федеральный регистр льготников".

Серьезную тревогу и обоснованное беспокойство за реальное состояние дел выражают П. Орехин и Т. Андрианова в статье "Вот тебе, льготник, и Новый год! ("НГ" от 26.10), допуская, что с помпой принятый летом закон о монетизации льгот грозит обернуться грандиозным скандалом. Когда у многих миллионов граждан с января будут отобраны льготы, а денег они не получат. Тому есть веские причины. В подавляющем большинстве регионов не подготовлены необходимые нормативные акты. Отсутствуют списки льготников, и соответственно нет ясности в вопросе, сколько денег потребуется для выплат компенсаций населению. Почти все субъекты Федерации с выплатами не справятся, своих денег им не хватит. В этих условиях местные власти пытаются сейчас в срочном порядке, чтобы не вызвать волну протестов, найти способы для сохранения части натуральных льгот, например, бесплатный проезд на общественном транспорте. В целом возникает недоумение, зачем такую сложную и трудоемкую реформу необходимо было "прогонять через правительство и кабинет министров" за пару месяцев, зачем подставлять под удар миллионы людей? Неужели нельзя было сначала все подсчитать, а лишь потом принимать решения?".

Как сообщается в статье "Михаилу Фрадкову выдадут секретный регистр" ("К" от 26.10), в эти же дни было начато составление регистров военных льготников. А 28 октября в ходе специальных слушаний в Госдуме депутаты решили добиваться включения своих представителей в состав совместной с правительством рабочей группы, создаваемой для экспертной оценки хода реформы и контроля за распределением средств на дополнительное медобеспечение льготников. Об этом см. статью "Лекарство от коррупции" ("Время" от 29.10).

В 12-ти подвалах экономиста В.Р. Захарьина под общим названием "Правда об отмене льгот" ("СР" от 23.11, 25.11, 27.11 и 2.12) предлагается пространный комментарий к Федеральному закону от 22.08.04 № 122-ФЗ, который называется и законом об отмене льгот, и законом о монетизации льгот, и законом о льготных выплатах. В них подробно рассматриваются тяжелые последствия действия этого закона не только в отношении так называемых "льготников" (инвалидов, ветеранов военных действий и труда, пенсионеров и др.) но и других многочисленных категорий населения страны, начиная от военнослужащих, детей, студентов, работников науки, образования, сельского хозяйства, здравоохранения, социальной сферы, культуры до жителей Севера. В его же статье "Льгота весом 7 граммов хлеба" ("СР" от 16.12) анализируется содержание земельного налога.

В статье "Правительство выписывает льготникам рецепты" ("К" от 25.11) сообщается о том, что, сознавая масштаб и рискованность эксперимента, правительство явно озабочено его PR-обеспечением. 24 ноября вице-премьер Александр Жуков и министр здравоохранения и соцразвития Михаил Зурабов провели в Белом Доме в присутствии телекамер селекторное совещание с регионами страны. На нем было продемонстрировано, "насколько хорошо власти готовы к стартующей через несколько недель раздаче социальных пакетов вместо натуральных льгот". В статье "Стариков и инвалидов поставили в очереди за деньгами" ("НГ" от 28.12) сообщается, что количество льготников продолжается увеличиваться и грозит перевалить за 15 миллионов человек.

Диссонансом звучит содержание статьи "Депутаты экономят на себе" ("РГ" от 27.11), в которой сообщается, что "народные представители в Еврейской автономной области отменили свои льготы".

В ряде статей особо освещаются законодательные меры, предпринимаемые в Москве для сохранения ранее достигнутого в городе уровня социальной защиты населения: "Льготы есть, денег нет" ("Известия" от 5.10), "Телефон, проезд, лекарства. Москва сохраняет льготы" ("РГ" от 14.10), "За столичных инвалидов заплатят крупные предприятия" ("К" от 9.12 – о подготовке Могордумой законопроектов о квотировании рабочих мест для инвалидов на крупных предприятиях столицы), "Для калек купят особые подъемники" ("МК" от 10.12), "Зарплаты москвичей разложат по сеткам. В столице приняты законы о заработке бюджетников и выплатах опекунам" ("РГ" от 16.12), "Запасайтесь проездными. До нового года билеты на общественный транспорт можно еще купить по старым ценам" ("РГ" от 27.12).

Состояние пенсионного дела в стране рассматривается в статье обозревателя радиостанции "Эхо Москвы" Антона Орехъ "Старикам везде у нас каюк" ("НГ" от 21.10) и в пространном интервью председателя Пенсионного фонда Геннадия Батанова "Мистер триллион. Хочешь жить нормально, на одно государство не надейся!" ("МК" от 10.12).

В статье "Правительство отложило реформу здравоохранения" ("К" от 26.10) сообщается, что премьер-министр Михаил Фрадков 21 октября распорядился перенести срок представления Минздравсоцразвития в правительство проекта распоряжения о проведении структурных преобразований в системе здравоохранения и совершенствовании системы управления бюджетными медицинскими учреждениями с сентября 2004 года на март 2005 года.

В статье "Все остальное – брехня!" ("Известия" от 8.12) содержится отчет о состоявшихся 7 декабря парламентских слушаниях на тему "О законодательном регулировании финансировании здравоохранения РФ", которые показали, что "реформа здравоохранения становится все более скандальной". В основу реформ положены четыре новых законопроекта. Два касаются системы здравоохранения в целом, а два других – определяют новый статус лечебных учреждений. Выступивший на слушаниях известный детский хирург Леонид Рошаль предложил, "прежде чем вводить новое сразу по всей стране, взяли бы 5–10 территорий и попробовали, будет ли эта система работать?".

См. также другие материалы по теме: "Больных в России пустят в расход. Госдума хочет отменить бесплатную медицину" ("МК" от 9.12), "Каждый четвертый россиянин плохо ест" ("МК" от 10.12), "Синдром тишины. Власти вынуждают больницы закупать лекарства по завышенным ценам. Уходят не самые худшие главврачи – все это люди с позицией, с принципами. Их место занимают "послушные" ("РГ" от 17.12), "Аллергия на реформы. Ломка системы здравоохранения откладывается на год" ("НГ" от 17.12), весьма обстоятельное интервью академика Российской академии медико-технических наук, ректора Академии самоуправления, медицины и права профессора Бориса Нувахова "Кризис системы здравоохранения был запрограммирован..." ("РВ" от 22.12).

Значительное внимание Государственная Дума и Совет Федерации уделили проблемам реформирования рынка жилья. Эта тема рассматривается в статьях: "Жилищный кодекс строителя капитализма. Бесплатная приватизация жилья будет упразднена с 1 января 2007 года" ("РГ" от 14.10), "Военные базы – вместо квартир. На ипотечную систему для молодых лейтенантов будет выделено в два с лишним раза меньше средств, чем на строительство двух баз на Кавказе" ("НГ" от 1.10), "Мэра оштрафовали на 40 тысяч рублей" ("РГ" от 12.10), "Депутаты Госдумы не хотят платить за квартиру" ("Известия" от 21.10 – коммунальный скандал), "Депутатам-неплательщикам отключили лифты" ("Известия" от 3.11), "Губернаторов будут судить за ЖКХ" ("Известия" от 3.11), "Жизнь под крышей закона. Госдума во второй раз прочитала Жилищный кодекс" ("РГ" от 27.11 – "Принудительное выселение без предоставления жилья допускается лишь в случае самовольного вселения"), "Нижняя палата одобрила "Жилищный пакет". Боосу и Шувалову пришлось для этого побороться с думской оппозицией" ("НГ" от 3.12), "Дума покорила "квартирный вопрос"" ("Известия" от 23.12 – о принятии в третьем чтении последнего блока законопроектов по формированию в России рынка доступного жилья. С 1 января 2005 года пакет законов по формированию рынка доступного жилья должен вступить в силу), "Жилье по закону стало доступным. Градостроительный кодекс приняли в компромиссном варианте" ("РГ" от 23.12), заместителя директора ЦНИИП градостроительства Марка Вильнера "Это акция, по сравнению с которой ваучеры – мелкая афера" ("Известия" от 23.12), вице-спикера ГД Георгия Бооса "Градостроительный кодекс – четкий и прозрачный документ" ("Известия" от 23.12), "Совет Федерации сделал жилье малодоступным" ("К" от 25.12)

Правительство Москвы приняло постановление от 7.12.2004 № 850 – ПП "О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг", которым с 1 января 2005 года льготным категориям граждан были предоставлены меры социальной поддержки. Конечно, эти и другие подобные меры, принимаемые администрацией столицы, находят одобрение и отражаются на социальном настроении москвичей.

На одном из первых пленарных заседаний осенней сессии Госдумы депутатами сразу во втором и третьем чтениях были одобрены поправки в Кодекс об административных правонарушениях, ужесточающие ответственность за нарушения миграционных правил. В статье "Не жалею, не зову..." ("РГ" от 2.10) сообщается, что впредь юридическим лицам придется платить за каждого нелегального рабочего 5000 МРОТ. Здесь же сообщается, что в стране сегодня более 3 миллионов иностранных рабочих работают с нарушением российских законов. А статье "Иностранники" ("РГ" от 2.10) сказано, что "нелегалов не только депортируют, но и поставят на учет. В статье "Екатеринбург готовит нары для мигрантов" ("НГ" от 11.10) сообщается, что у Свердловской милиции имеются свои методы приема иностранных рабочих. Альтернативы миграционной стратегии для России обсуждались на очередном заседании Совета по внешней и оборонной политике с участием ведущих научных экспертов страны. Участвовавший в этом заседании профессор Е.А. Тишук обсуждает в интервью "Мина под будущее"" ("РВ" от 22.12) основные стороны этой проблемы.

В статье "Оцифрованная Россия" ("К" от 25.12) сообщается о решении федерального правительства создать государственный регистр населения страны, то есть осуществить поголовный учет всех граждан.

В статье "Депутаты напомнили правительству о его обещаниях" ("К" от 9.12) речь идет о недопустимости дискриминации российских граждан по сравнению с иностранными в вопросах срока регистрации по месту пребывания. Уже через две недели, в статье "Россияне доросли до малороссов" ("К" от 25.12) было сказано, что "им тоже продлили срок регистрации до 90 дней".

Вопросы реформирования в сфере культуры рассматриваются в статьях: "Заместителем министра культуры стал опытный экономист" ("НГ" от 14.10), Екатерины Барабаш "Кнут и пряник. Распоряжения о грантах для поддержки культурных проектов – красивый жест, в котором реальной заботы о культуре нет" ("НГ" от 19.10), "Театру дали совет. Интервью М. Швыдкого: Никто не собирается никого муштровать" ("МК" от 25.11 – о серьезной озабоченности театральных деятелей в связи с законопроектом "О реорганизации государственных муниципальных учреждений социальной сферы"), "Плюс "дебилизация всей страны". Правительство обеспокоено морально-нравственным состоянием общества" ("РВ" от 22.12 – об обсуждении 16.12 на заседании правительства доклада министра культуры и массовых коммуникаций РФ А. Соколова), "Зона умолчания. Президент озаботился имиджем своих министров" ("РВ" от 29.12). Многие "больные" проблемы отечественной культуры в откровенно язвительной форме освещаются в статье Екатерины Барабаш и Григория Заславского "Культуру – в массы!" ("НГ" от 28.12).

Вопросы совершенствования закона о СМИ рассматриваются в статьях: "Новый закон о СМИ готовится втайне" ("Известия" от 7.10), "Комисарову закон о СМИ напоминает старый костюм. До конца года должен появиться новый" ("НГ" от 12.10), интервью главы "Газпром-медиа" Николая Сенкевича "Нет свободы слова? Зато есть школа злословия!" ("НГ" от 19.10 – о политике НТВ, альянсе с "Еврофинансом" и долгах Гусинского), "Как ощутить Иванова через цифру рейтинга? Леонид Надиров рассказал о проблемах, стоящих перед авторами нового закона о СМИ" ("НГ" от 21.10), "Таксиста убили с невероятной жестокостью. Сцены насилия переполняют эфир по заявкам телезрителей в погонах" ("НГ" от 26.10), "Депутаты решили уравнять печатные СМИ с электронными и запретить им пропаганду порнографии и жестокости" ("К" от 26.11), "ФСБ, МВД и Минобороны озаботились здоровьем нации. К лету 2005 года будет сформулирована общенациональная идеология. Ничего другого в мире лучше не придумано, чем солидарная, грамотная работа самих СМИ" ("НГ" от 3.12).

21 октября депутаты Госдумы устроили парламентские слушания, чтобы подвести итоги летней Олимпиады в Афинах и взвесить шансы нашей команды на зимних Олимпийских играх-2006 в итальянском Турине. Эта тема освещается в статье "Депутаты проявили олимпийское беспокойство. В отечественном спорте обнаружена нехватка всего" ("К" от 22.10).

Продолжались "разборки" между Госдумой, Советом федерации и правительством вокруг не поддерживаемых правительством попыток Госдумы законодательно установить запреты на пивную рекламу, ограничить продажу и распитие пива в общественных местах. Эта тема освещается в статьях: ""Пивной бунт" парламентариев отложен, но не отменен. Миронов намерен осадить "молодежь с банками", а Гудков – выпивающих гостей Госдумы" ("НГ" от 28.10) и "Пивное озверение" ("МК" от 25.11).

Внимание прессы привлек скандал, возникший между "Коммерсантом" и Альфа-банком по поводу публикации газетой недостоверных сведений о деятельности банка, что получило соответствующую оценку Арбитражного суда. Это – тема статьи ""Коммерсантъ" проиграл Альфа-банку $11 миллионов" ("Известия" от 21.10). Здесь же помещено интервью владельца газеты "Коммерсантъ" Бориса Березовского "Это большие деньги для "Коммерсанта"".

Продолжаются очередные попытки реформировать сферу науки и образования. Этим темам посвящены статьи: "Приватизация добралась до науки. Глава РАН будет утверждаться президентом, который в этом случае станет отвечать за хозяйственную деятельность академии" ("НГ" от 19.10) и "Льготы при поступлении в вуз для медалистов будут отменены" ("Известия" от 12.11). В статье "Под присмотром парламента. Нижняя палата задумалась о детях" ("РГ" от 12.10) сообщается о состоявшихся в Думе парламентских слушаниях на тему "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". А в статье "Безопасная арифметика" ("РГ" от 2.10) говорится, что на реализацию программы "Безопасное образовательное учреждение" в 2005 году выделяется 570 млн. рублей, а также о готовящейся масштабной передаче ряда вузов с баланса министерств на баланс Федерального агентства по образованию.

В статьях: "Зорькин отобрал у татар латиницу. Чтобы защитить суверенитет, республика создает "Латинский фронт"" ("НГ" от 17.11 – "Глава татарского Госсовета убежден: процесс латинизации страны не остановить") и "Кириллица остается" ("РГ" от 17.11) сообщается об отказе Конституционного суда в праве субъекта Федерации самостоятельно выбирать себе алфавит. Как известно, Госсовет и Верховный суд Татарстана поставили под сомнение конституционность Федерального закона "О языках народов РФ". В постановлении КС говорится о том, языки республик РФ обусловлены федеральным устройством, а кириллица – легитимизация исторически сложившихся реалий, способствующая сохранению государственного единства.

Примечательна история возникновения и реализация идеи об изменении действующего перечня государственных праздников. Судя по статье "Минин и Пожарский вместо Маркса и Энгельса" ("НГ" от 6.10), предложение об исключении из этого перечня Дня примирения и согласия (7 ноября) и замены его на День национального единства (4 ноября) впервые было высказано религиозными деятелями 22 сентября 2004 года на заседании Межрелигиозного совета России, посвященного событиям в Беслане. И сразу же было поддержано думскими фракциями "Единая Россия" и ЛДПР.

Левые силы это предложение отвергли. В статье депутата Госдумы Любови Швец "Покушение. Церковные иерархи и ставленники режима хотят объявить вне закона народный праздник революции" ("СР" от 6.11) содержатся соответствующие оценки роли и значения Великой Октябрьской социалистической революции в истории мировой цивилизации. Автор критически квалифицирует современное состояние России, где реализованы "принципы дремучего "капитализма" в самом вульгарном его варианте, которые наша страна отвергла в начале ХХ века и от которых давно отказалась большая часть человечества".

Уже 23 ноября Госдумой был принят в первом чтении соответствующий законопроект о внесении поправок в Трудовой кодекс. Дальнейший процесс принятия закона можно проследить по статьям: "Праздничный торг. День согласия и примирения предложено оставить праздничным, но сделать рабочим" ("К" от 24.11), "Битва за праздники кончилась арестами. Младокоммунисты пытались штурмовать Думу, а монархисты ее защищали" ("НГ" от 24.11), "Дума наградила страну каникулами. Депутаты перетасовали календарь, удалив из него "идеологически устаревшие" праздники" ("НГ" от 24.11), депутата Госдумы Виктора Илюхина "Референдум или бойкот. Так ставят вопрос ветераны войны и Вооруженных сил в отношении попыток отмены государственного праздника 7 ноября" ("СР" от 16.12), "Календарь мешает отдыху" ("РВ" от 22.12), "Новые праздники не для сенаторов. Совет Федерации в следующем году собирается подкорректировать выходные" ("РГ" от 23.12), "Депутаты отработали праздники" ("К" от 25.12).

4. Бюджет-2005 принят. Законотворчество Думы и социально-экономическое развитие страны

В начале октября Дума приняла в первом чтении бюджет-2005, минуя традиционное "нулевое чтение". Замечаний было немало. В статье "Бюджет по вертикали" ("К" от 8.10) журналистка Ирина Граник ссылается на депутатов ГД, которые "в один голос" заявили, что заложенный в бюджет рост ВВП на 6,3% явно недостаточен для выполнения поставленной президентом задачи по удвоению ВВП. Их сомнение вызывает и возможность снижения до 2007 года доли бедного населения с нынешних 20,6% до 11%.

Отмечается, что главная головная боль правительства в следующем году – регионы. Дело в том, что с 1 января 2005 года вступает в силу новое распределение расходных полномочий и доходных источников между уровнями власти: федеральной, региональной и местной. В результате обязательства федерального и местного бюджетов уменьшились, а региональных бюджетов – увеличились. Однако возникающие в региональных бюджетах "дыры" не закрыты. Многие сложности возникли в результате того, что к первому чтению законопроекта в Госдуме Минфин не смог оценить истинное положение дел с бюджетом по каждому региону и не представил в Думу соответствующие расчеты. К статье приложена таблица, показывающая, как изменятся расходы федерального бюджета в 2005 году в целом и по основным статьям в реальном выражении.

В интервью "В первом полугодии 2005 года в стране будет бардак" ("К" от 8.10) зампред бюджетного комитета ГД Михаил Задорнов обозначил три принципиальные, по его мнению, особенности этого бюджета. "Первое: в 2005 году фактически одновременно идут три реформы. Во-первых, вступает в силу определенное законами еще в 2003 году разграничение полномочий и разделение ответственности между федерацией и регионами ... На новое разграничение накладывается вторая реформа – всей системы социальной защиты ... Третья реформа – реформа самих госорганов ...". "Вторая принципиальная особенность – в 2005 году начинается использование средств стабилизационного фонда". "Третья особенность – это возможное обострение проблем в межбюджетных отношениях".

По мнению М. Задорнова, уже одно переплетение всех этих реформ, даже без учета проблем регионов, создает очевидные организационные риски для исполнения бюджета-2005. Дело в том, считает он, что каждая территория не позже середины декабря должна принять около 35–40 своих законов регионального уровня, где она должна определить порядок выплаты зарплаты, детских пособий, льгот, составить планы набора в образовательные учреждения, которые на них сейчас сваливаются. Можно еще долго перечислять... Но как они все это могут сделать, если само федеральное правительство в этом году должно принять порядка 160 нормативных актов под то же перераспределение полномочий и монетизацию? "Я не представляю, как организационно и интеллектуально регионы с этим справятся. Думаю, что к началу года многие из них не успеют принять все необходимые нормативные акты. Значит, есть риск того, что исполнение многих полномочий просто зависнет".

К тому же у 12–13 регионов, где до конца года должны пройти выборы губернаторов, возникнут особые проблемы. При этом М. Задорнов высказал мнение о том, что "система назначения губернаторов полностью противоречит реформе по разграничению полномочий и усилению самостоятельности субъектов. Какая может быть самостоятельность, когда Кремль выстраивает единство исполнительной власти? Зачем нужны самостоятельные источники доходов?".

В этом же номере "Коммерсанта" помещены выдержки из выступлений на заседании в Госдуме 29 сентября 2004 года вице-премьера РФ Александра Жукова ("Бюджет отражает задачи, поставленные президентом") и министра финансов Алексея Кудрина ("Мы увеличиваем финансирование всех ведущих отраслей"). О подготовке ко второму чтению законопроекта о бюджете-2005 говорится в интервью спикера Госдумы Бориса Грызлова "Мы не так богаты, чтобы иметь дешевое государство" ("Время" от 15.10).

20 октября Госдума рассмотрела и приняла бюджет-2005 во втором чтении. В интервью "Миллиарды для номенклатуры" ("МК" от 20.10) депутат ГД Михаил Задорнов развивает и конкретизирует оценки и идеи, уже высказанные выше. Та же тема рассматривается в статьях: "Рубль во втором чтении. Парламентское большинство проголосовало за правительственный вариант бюджета" ("РГ" от 21.10), "А теперь – "Горбатый". В регионах и минфине находят способы повышения доходов бюджетников" ("РГ" от 21.10), "Дума принимала бюджет во время протеста бюджетников" ("Известия" от 21.10), "НДС будет меньше 16%. Минфин начинает новую налоговую реформу" ("Известия" от 21.10), "Студенты выступили против "тупых реформ". Всероссийская акция протеста не повлияла на второе чтение бюджета" ("НГ" от 21.10 – всероссийская акция была организована ФНРП и поддержана КПРФ) и "За инвестиции ответят регионы" ("РГ" от 23.10).

24 ноября Госдума рассмотрела и приняла бюджет-2005 в третьем чтении. Эта тема следующих статей: "Мирный бюджет военного времени" ("К" от 24.11), интервью вице-спикера ГД Георгия Бооса "Наш бюджетный процесс – профанация и фикция. Георгий Боос не хочет, чтобы Дума помогала обманывать народ на сотни миллиардов рублей. Внятная экономическая политика у правительства отсутствует. Правительство сегодня живет само по себе, а страна – сама по себе" ("НГ" от 24.11), "Госдума утвердила партийный бюджет в третьем чтении" ("К" от 25.11), "Не так посчитали. Фрадкову стало стыдно за бюджет" ("МК" от 25.11).

В эти дни Совет Федерации обратил внимание на значительное превышение доходной части бюджета России над запланированными расходами в текущем году, которое только за 9 месяцев достигло 531 миллиарда рублей. В статье "На черный день. Сенаторы начали откладывать "лишние" доходы" ("РГ" от 30.10) сообщается, что на внеочередном заседании СФ были одобрены соответствующие изменения в федеральный бюджет на 2004 год. Приводятся также признания сенаторов, что "приоритеты в государственных расходах следует пересмотреть: в будущем году все дополнительные доходы государства предполагается тратить преимущественно на социальные нужды".

Об отсутствии у Центробанка внятной и эффективной валютной политики см. статьи: "Плодоовощная фаза: ЦБ и правительство не могут объяснить рост инфляции" ("К" от 18.11 – о провале антиинфляционного плана) и ""Доллар в "медвежьих" лапах". Центробанк РФ продолжает размышлять, надо ли ему увеличивать долю евро в резервах" ("НГ" от 24.11), "Партия власти обеспокоена валютным курсом. Депутаты "Единой России" требуют от ЦБ не допустить дальнейшего укрепления рубля" ("НГ" от 15.12), "Рубль растет – ВВП падает. Дума критикует монетарные власти за чрезмерное укрепление рубля" ("РГ" от 17.12).

8 декабря Госдума рассмотрела и приняла в четвертом чтении федеральный бюджет-2005 и приняла к сведению представленные Центробанком "Основные направления денежно-кредитной политики на 2005 год". О том, как проходило последнее заседание ГД по этому вопросу см. статьи: "Дума покончила с бюджетом и прогнозами на 2005 год" ("К" от 9.12), "Прогнозы не оправдались" ("РГ" от 9.12) и "Государство запланировало разбогатеть" ("МК" от 9.12).

В статье "Сенаторы опять говорили о деньгах" ("РГ" от 11.12) сообщается, что сенаторы на специальном заседании единогласно проголосовали за принятие закона "О федеральном бюджете на 2005 год", который был представлен им министром финансов Алексеем Кудриным. А в статье "Бесконтрольный бюджет" ("РГ" от 16.12) сообщается о разработке сенатом специального закона о законодательном закреплении права верхней палаты самостоятельно формировать свой бюджет. Один из мотивов – недостаток средств на законодательную деятельность. Предлагается выделять с этой целью как минимум 100 миллионов рублей в год вместо одного миллиона, выделяемого ныне.

О мерах правительства и регионов по погашению в декабре текущего года задолженности по зарплате сообщается в статье "Или мы не способны правильно сформировать бюджет, или неправильно администрируем расходы". Александр Жуков потребовал от руководителей регионов до конца года полностью рассчитаться с бюджетниками" ("НГ" от 2.12).

В условиях развертывания крупномасштабных реформ социально-экономической сферы, правительство должно одновременно обеспечить решение задачи удвоения ВВП за 10 лет, которая поставлена Президентом в его ежегодном Послании. Однако уже в начале октября стало очевидно, что в стране вместо ускорения экономического роста происходит его замедление.

Эта тема рассматривается в статьях: ""Эффективность экономической политики снижается". Андрей Илларионов раскритиковал политику властей" ("Известия" от 8.10), "Спад ниспал до президента. Владимиру Путину доложили о виновниках экономической стагнации" ("К" от 26.10), "Как самочувствие-то?" ("НГ" от 26.10), "Советник президента считает экономику России несвободной" ("Известия" от 9.11), "Михаил Фрадков спешит удвоить ВВП" ("Известия" от 12.11), интервью вице-президента РСПП Игоря Юргенса "Стагнация отменяется. Надолго ли? Ближайшие семь лет предприниматели оценивают пессимистично" ("РГ" от 16.11 – "Сегодня предприниматели видят в государстве фактор риска. Они не знают точно, какая стратегия развития страны будет выбрана"), ""Мы хотим быть свободными людьми в свободной стране". Путин откликнулся на чаяния бизнес-сообщества" ("НГ" от 17.11 – к статье приложены фрагменты выступления президента на Х1V съезде РСПП), "Бизнес-план президента" ("РГ" от 17.11), "Экономика стала заложником государства. В бизнес-среде доминирует принцип "не высовываться", а в таких условиях невозможно удвоить ВВП и сократить бедность" ("НГ" от 17.11 – о различных оценках состояния экономики Евгением Ясиным и Евсеем Гурвичем), "Налог раздора" ("РГ" от 19.11 – о налоге на добычу полезных ископаемых), "Иностранцы не верят в удвоение ВВП" ("Известия" от 23.11), "Реформаторский душ Михаила Фрадкова. Белый Дом не верит в инвестиционные рейтинги" ("РВ" от 1.12), "Дело статистика. Министр экономики Греф признается в том, что экономика развивается помимо его воли и желания" ("НГ" от 2.12), "Подождать с хорошей жизнью. Предложил Герман Греф депутатам" ("РГ" от 2.12 – выступление Грефа в Госдуме), "Бензин перестанет дорожать. Нефтянка потеряла в октябре пятую часть инвестиций" ("НГ" от 2.12), "Михаил Фрадков не давит на газ. Рассмотрение инвестпрограммы и бюджета "Газпрома" на будущий год перенесено на конец декабря" ("НГ" от 3.12), ""Обозначаем шаги на месте". Евгений Гавриленков: давление государства на экономику стало очевидным. Структурных реформ можно не ждать" ("НГ" от 8.12), "Экономика маленького роста. Правительство не верит в удвоение ВВП к 2010 году" ("Время" от 15.12), "Премьер-министра смущает то, что радует спикера. Депутаты обещают поднять МРОТ до прожиточного минимума" ("НГ" от 15.12), "Греф ушел в оппозицию к ВВП" ("НГ" от 15.12), "Хочу обратить внимание, что Россия развивается" ("НГ" от 17.12 – из выступления Владимира Путина на президиуме Госсовета), "Чуда не будет. Фрадков отказал Путину в удвоении ВВП" ("РВ" от 22.12 – обсуждение на Совете Госдумы проекта среднесрочной программы социально-экономического развития России на 2005–2008 годы), "Мы пойдем своим – инновационным путем" ("РГ" от 22.12 – о перспективах развития экономики Самарской области), "Энергичные люди. Виктор Христенко нарисовал думцам картину преобразования отрасли" ("РГ" от 23.12), "Нынешнее поколение будет жить... Правительство обсудило среднесрочную программу" ("РГ" от 23.12), "Ни к горе, ни к Магомеду. Совет национальной стратегии представил новую версию взаимоотношений власти и бизнеса" ("РВ" от 29.12), "Чубайс добился своего. РАО "ЕЭС России" стоит на пути к упразднению" ("РВ" от 29.12 – о предстоящем рассмотрении на заседании правительства хода реформы электроэнергетики).

В статье "Дверь в Счетную палату откроет Владимир Путин" ("К" от 25.11) сообщается об одобрении Советом Федерации поправок в закон "О Счетной палате РФ", изменяющие порядок назначения ее руководителей и повышающие ее статус. Впредь выдвигать кандидатуры председателя Счетной палаты и его заместителей будет президент. Перевод СП под личный контроль президента повышает ее статус. В связи со статьей "Казнь олигархов откладывается. Сергея Степашина попросили подождать с докладом об итогах приватизации до следующего года" ("НГ" от 8.12) возникли вопросы, на которые пока нет ответа.

В октябре–декабре 2004 года продолжали работу по подготовке и рассмотрению ряда важных законов, часть которых заслужила статус "долгостроя". В статье Тамары Шкель "Парламентарии проголосовали за протокол" ("РГ" от 23.10) речь идет ратификации Думой так называемого Киотского протокола, предусматривающий сокращение выбросов парниковых газов в атмосферу, которые, по мнению многих экспертов, ведут к глобальному потеплению климата. Россией протокол был подписан еще семь лет тому назад, но ратифицирован Госдумой только сейчас.

О сложных перипетиях законотворческого процесса дают некоторое представление содержание статей "Сенаторы предложили мораторий" ("РГ" от 19.10) и "За связь в законе" ("РГ" от 22.12). Так, в первой статье был объявлен мораторий на два года на работу по совершенствованию недавно принятого закона "О связи", но уже спустя два месяца те же сенаторы, чиновники и связисты признали необходимым внести в закон существенные изменения и дополнения. Другим примером могла бы служить история подготовки важнейшего федерального закона "О недрах". Об этом см. статьи: "Регионы хотят вернуть "второй ключ". Новая редакция закона о недрах готовится втайне от Совета Федерации" ("НГ" от 26.10) и "Все будет по закону. "Не первый год тянется обсуждение законопроекта "О недрах" ("Труд" от 5.11). Еще одним примером может служить процесс подготовки закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Эта тема освещается в статьях: "Морская тоска" ("РГ" от 19.11), "Рыба к пиву" ("РГ" от 27.11), "Для рыбака и рыбки" ("РГ" от 30.11), "Рыбаки и море" ("РГ" от 23.12). Сложные проблемы законодательного упорядочения игорного бизнеса в стране обстоятельно освещены в статье Михаила Маркевича "Игра по понятиям. В нее настойчиво предлагают сыграть Государственной Думе" ("РГ" от 19.10). О подготовке к третьему чтению проекта закона "О бюро кредитных историй" говорится в статье "Взял деньги – попал в историю. На граждан теперь заведут еще одно досье – кредитное" ("РГ" от 1.10).

Важнейшие социально-экономические проблемы страны поднимаются в статье депутата Госдумы, академика РАСХН В.И. Кашина "Межа и соха. Агрокомплекс страны. Что его ожидает?" ("СР" от 23.10). В статье показано, что за последние полтора десятка лет "политика реформ ...отбросила наше сельское хозяйство на 40-45 лет назад", что "деструктивные процессы в экономике и социальной сфере ...катастрофически нарастают". Говорится "о полном провале Федеральной программы "Социальное развитие села до 2010 года". Автор утверждает, что "страна лишилась продовольственной независимости, импортирует до 60% мяса, 40% сахара и др. сельхозпродукции". При этом "за последние 4 года долги АПК возросли в 1,7 раза и составляют 450 млрд. рублей, что чуть больше стоимости годовой валовой продукции сельского хозяйства". "В проекте бюджета РФ-2005 бюджетные ассигнования на Агропром составляют менее 1%, причем инициативу сельхозотрасли об увеличении финансирования до 2% от бюджета власть отклонила". В целом на селе сложилась критическая обстановка. В этих условиях профсоюзы АПК приняли решение о Всероссийской акции протеста, которая запланирована на 28 октября т.г.

Автор критикует депутата ГД, нового лидера Аграрной партии В. Плотникова, который "ни разу не выступил ...ни в ГД, ни в правительстве в защиту интересов крестьян". В статье приводятся основные требования крестьян, основанные на решениях Всероссийского крестьянского собрания.

В статьях "Мир – хижинам, земля – церквам!" ("НГ" от 6.10), "Мы с благодарностью молимся за вас" ("НГ" от 7.10) и "Духовный Госсовет. Православные иерархи просили у президента льгот" ("Известия" от 7.10) сообщается, что "в России может появиться новый крупный землевладелец". В первой статье говорится, что "Государственная Дума преподнесла Русской Православной Церкви (РПЦ) замечательный подарок, явно приуроченный к открывшемуся Архиерейскому Собору". Речь идет о поправках в Земельный кодекс, а также в Законы "О введение в действие Земельного кодекса" и "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Согласно этим поправкам, религиозные организации получают земельные участки в собственность бесплатно. "Мы восприняли это как важный исторический шаг", заявил в своем выступлении на Соборе Алексий II.

В статье "Ностальгия по настоящему. Россию наводнила контрафактная продукция" ("РГ" от 17.11) сообщается о состоявшемся в Госдуме "круглом столе", посвященном проблемам вытеснения с российского рынка контрафактной продукции, который был организован клубом "Российский парламентарий" и думским Комитетом по образованию и науке. А в статье "Дума просит правительство снизить дозу" ("К" от 26.11) говорится, что по итогам парламентских слушаний, посвященных противодействию незаконному обороты наркотических средств, депутаты Госдумы заявили о необходимости ужесточения действующего законодательства.

5. Создается Общественная палата. Еще не все партии вышли из транса. Реформа избирательной системы завершается, а выборы продолжаются

В ежегодном послании 26 мая Президент в числе главных общенациональных задач определил движение к "свободному обществу свободных людей". В этой связи примечательны интервью члена комитета Госдумы по бюджету и налогам Натальи Барыкиной "Имела место небрежность правительства" ("Известия" от 6.10) и статья Георгия Ильичева "Сезон охоты на "Капитана Гранта" ("Известия" от 6.10). Авторы утверждают, что вносимые в Налоговый кодекс изменения ведут к усилению контроля над иностранными грантодателями, точнее к их отсечению. По заключению Национального антикоррупционного комитета, две поправки "фактически ограничивают права на деятельность общественных, некоммерческих организаций и граждан" и "могут явиться дополнительным фактором, дискредитирующим Россию, как страну с отсутствием условий развития гражданского общества". Следует заметить, что в Минюсте зарегистрировано более 300 тысяч негосударственных организаций.

В выступлении 13 сентября В.В. Путин особо поддержал идею о создании Общественной палаты "как площадки для широкого диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы". В этой связи в октябре–декабре Дума активизировала разработку законопроекта о создании нового института гражданского общества, который должен стать "местом проведения общественной экспертизы ключевых государственных решений", прежде всего, законопроектов, касающихся перспектив развития всей страны, то есть имеющих общенациональное значение.

В интервью "Гражданская альтернатива. Осуществится ли идея создания Общественной палаты?" ("Труд" от 9.10) руководитель аналитического управления Центра политической конъюнктуры России Анатолий Беляев называет Гражданский форум, созванный еще в 2001 году, "первой масштабной попыткой создания структуры гражданского контроля за работой госаппарата". В статье высказываются предположения о возможной структуре палаты и ее функциях, всерьез оцениваются возможности палаты способствовать консолидации общества: "ведь оппозиционные политические группы , не имеющие представительства в парламенте, видят в такой палате возможность влиять на процесс формирования законопроектов...".

В статьях "Сто избранных" ("РГ" от 22.10) и "Депутаты подхватили инициативу президента" ("К" от 22.10) сообщается, что в Думе за "круглым столом" была обсуждена концепция создания Общественной палаты. Было высказано мнение, что палата должна быть самостоятельной – ни при парламенте, и не при президенте. В нее ни в коем случае не должны входить люди, занимающиеся государственной деятельностью. А общественники должны работать на общественных началах. Предлагается также наделить Общественную палату реальным влиянием на процессы, которые происходят, и правом вето – если принятый закон угрожает безопасности общества. Высказывались мнения, "государству не мешало бы потратиться на поддержку самих общественных организаций, потому что "пока работа по воспитанию демократов в России ведется на иностранные гранты". И тогда этот общенациональный орган сможет "наше "молчаливое большинство" "превратить в активных, говорящих и думающих граждан России". Рядом помещены критические отзывы об идее президента ряда общественных деятелей.

Тема создания Общественной палаты освещается также в статьях: "Меньше трех не собираться. Создание общественной палаты приблизит граждан к власти" ("РГ" от 12.11), "Миронов развил идею президента. Спикер разглядел в будущей Общественной палате возможности цензора" ("НГ" от 19.11 – "Практически не поднимаются в стенах парламента такие жгучие проблемы, как систематический произвол правоохранительных органов, коррупция в судах, униженное, "полулегальное" состояние мелкого и среднего бизнеса").

8 декабря 2004 года Президент внес в Госдуму законопроект "Об общественной палате РФ". О последующей работе ГД над законопроектом см. статьи: "Владимир Путин организовал общественность" ("К" от 9.12 – приложена схема вертикали формирования Общественной палаты), "Пятая нога парламента. Новый орган власти станет самым "запутанным" ("МК" от 10.12), "126 независимых. В Общественную палату войдут те, на кого падет выбор президента или общественных организаций" ("РГ" от 16.12), "Тьму власти попытаются обуздать властью общества" ("Известия" от 23.12), "Рождение "противовеса". Госдума приняла закон "Об Общественной палате РВ" ("РВ" от 29.12).

Серьезные процессы происходят в жизнедеятельности политических партий. Анализ рейтинговые позиций 100 ведущих политиков России по итогам 2004 года ("РВ" от 29.12) свидетельствует, что лишь единицы среди них являются руководителями политических партий, да и те, как правило, занимают место где-то в середине списка. Считается, что в определенной мере рейтинг характеризует способность той или иной политической партии влиять на общественную и социально-экономическую жизнь страны. И низкий рейтинг говорит об отсутствии у данной партии приемлемой для социально значимой части общества внятной программы и четко выраженных целей.

В статье "Есть базис, но нет надстройки" ("РВ" от 29.09) заместитель главного редактора "РВ" Михаил Рыбаков утверждает, что процесс партстроительства правящей "Единой России" идет тяжело и болезненно. И "пока не удалось ... четко определить её цели". Автор предсказывает, что преобразование "Единой России" в общенациональную партию правящей власти грядет "в весьма впечатляющем масштабе". Но "на беду партстроителей они до сих пор не располагают главным, что необходимо для триумфального шествия их движения по стране: той самой национальной идеей, которую можно было бы использовать в качестве солидной идеологической платформы". Словом, "ЕР" двигаться может, но куда и зачем, пока не знает.

О ходе строительства партии см. статьи: "Министр с партбилетом. Чиновники не смогут использовать свое положение в интересах партий" ("РГ" от 13.10 – о поправках в законе о правительстве), "Единая Россия" укрепилась свердловским губернатором" ("К" от 2.11), "Единороссизм" с федеральным лицом. По словам секретаря генсовета, "у партии будет лицо Грызлова и Богомолова, а не Лужкова и Шаймиева" ("НГ" от 26.11 – об открытии 27 ноября V очередного съезда "ЕР"), "Медвежья" перестройка. "Единая Россия" прощается с губернаторами. Проходит естественный процесс очистки партии, в хорошем смысле этого слова" ("РГ" от 27.11), ""Единая Россия" переходит в наступление. Борис Грызлов грозит некоторым министрам отставкой" ("РВ" от 1.12).

Параллельно в рядах "партии власти" идут процессы брожения. Об этом статьи: "Единая Россия" начинает сокращаться. Депутат Морозов покинул партию власти в знак протеста против "большевистских методов принятия решений" ("НГ" от 12.10), "Кремлевские аргументы: "феня", угрозы, мат. Угнетенный диктатом депутат из фракции "Единой России" ищет защиты в Конституционном суде" ("СР" от 6.11 – о судьбе депутата ГД Анатолия Ермолина).

Не менее сложные процессы происходят в рядах КПРФ. В связи с очередной годовщиной октябрьских событий 1993-го года в статье "Расстрел Белого дома объявлен терактом" ("НГ" от 5.10) сообщается о проходивших в Москве акциях памяти, организованных левыми партиями и движениями. В их обращении к народу говорится, что защищаться от террора надо самим. Для этого предлагается "сменить социально-экономический курс и общественно-политический строй, создав советы гражданского самоуправления и самообороны".

В статье Анны Закатновой "Левый компот. Оппозиция снова в цене" ("РГ" от 23.10) сообщается, что второй пленум ЦК КПРФ посвящен текущей ситуации в стране и в партии. Отмечается, "внутри партии практически благополучно преодолен раскол". На пленуме Г. Зюганов собирается обсудить "коммунистические принципы формирования системы госуправления страной".

В статье "Еще одна линия партии" ("Труд" от 9.10) говорится об учреждении в Москве альтернативного горкома Всероссийской коммунистической партии будущего (ВКПБ) во главе с Александром Куваевым, ранее исключенным из КПРФ. Он считает, что "коммунистическое движение в России находится в кризисе". В статье "Левые объединятся под музыку Вивальди" ("НГ" от 29.10) сообщается о предстоящем заседании "Конгресса патриотов" под эгидой семигинцев и селезневцев. Та же тема рассматривается в статье "Чем больше конкурентов, тем интереснее борьба" ("Известия" от 1.11). А в интервью "КПРФ – это много шума из ничего" ("НГ" от 18.11) депутат Госдумы Геннадий Семигин, проигравший Г. Зюганову в борьбе за лидерство в КПРФ, утверждает, что "коммунисты переходят к "Патриотам России" целыми райкомами и обкомами". В интервью содержится критика политики КПРФ в современных условиях, ее попыток взаимодействия и сотрудничества с администрацией в Кремле, а также с партиями и левого и правого толка. Заявляется, что семигинцами предложены альтернативные пути – "конкретные шаги по вопросам развития страны изложены в "Основных направлениях развития России в 2005 году" и "Концепции альтернативной бюджетной политики на 2005 год".

В интервью "Я заслужил право на политические обобщения" ("РВ" от 29.12) Анатолий Лукьянов, видный деятель заключительного этапа советской эпохи и один из руководителей КПРФ, делится своими размышлениями о прошлом, настоящем и будущем России.

В трясине раздоров и метаний находятся и правые силы, никак не оправившиеся после сокрушительных поражений в результате парламентских и президентских выборов. Эта тема освещается в статьях: "Отдайте партию! Правые опять не сошлись характерами" ("РГ" от 2.10), "Хакамада хранит новый бренд как военную тайну. Новое название собственной партии она обнародует только на съезде" ("НГ" 12.10), "У правых нет денег на выборы нового лидера" ("К" от 13.10), "СПС выберет лидера всенародно" ("Известия" от 15.10), ""Это только начало". Появление в Москве провокационных листовок правые политики называют первым шагом в кампании по их дискредитации. Владимир Рыжков: По моим сведениям, на дискредитацию выделены большие деньги" ("НГ" от 28.10), "Человеческое лицо либерализма. Ирина Хакамада создала-таки свою партию" ("Известия" от 1.11), "Правых разогнали правоохранители. В нескольких городах под эгидой СПС прошли студенческие митинги в поддержку физика Данилова" ("НГ" от 23.11), "Кто "заказал" Рыжкова? В Барнауле разразился депутатский скандал" ("МК" от 16.12).

Несколько ранее, в статье "Демократы и коммунисты готовятся к объединению в "народный фронт" борьбы с режимом" ("К" от 9.10), сообщалось об очередном заседании "Комитета-2008:свободный выбор". На заседании представители разных партий договорились о скоординированном проведении акции протеста и организации гражданского форума, который станет "народным фронтом" борьбы. Акция будет проведена 28 октября, то есть в канун рассмотрения Госдумой "президентского законопроекта об отмене губернаторских выборов". По словам Владимира Рыжкова: "Мы решили призвать людей провести в этот день пикеты и митинги в 13 часов под лозунгом "Не дадим украсть у нас политические и гражданские права".

А в статье "Они подхватили этот крик от наших демократов" ("К" от 9.10) сообщается о распространении доклада, подготовленного международной правозащитной организацией Human Rights Watch, где предложение президента Владимира Путина об изменении формирования органов исполнительной власти субъектов Федерации расценивается как попытка "использовать бесланскую трагедию для дальнейшего укрепления своей власти". Доклад тут же получил отповедь со стороны первого вице-спикера ГД Любови Слиски.

В статьях: ""Жареный петух" объединил коммунистов и демократов" ("НГ" от 28.10), "Президента поддержали, его реформы заклеймили. Обезглавленный СПС пугал общество потерей свободы, а аграрии пугали либералов арестом" ("НГ" от 29.10) и "Крах федерализма" ("СР" от 6.11) сообщается о состоявшихся 28–29 октября митингах сторонников и противников принятия предложений президента. А в последней статье утверждается, что "Мы имеем дело с прямой атакой на основы зафиксированного в Конституции федеративного государственного устройства. Реализация этих замыслов будет означать крах федерализма в России, а вместе с ним – и остатков всей нашей государственности".

В статье "Демократия и "демократы"" ("РГ" от 23.10) известный политолог Андраник Мигранян предлагает исторический портрет демократии как формы власти и особо подчеркивает, что "критика предложений Путина по реформе государственного устройства в первую очередь преследует политические цели и направлена на укрепление позиции проигравших на последних выборах политических сил. Это относится как к либералам, так и коммунистам". По мнению автора, правым и левым радикалам "важно обозначить собственную критическую позицию по отношению к власти, которая, как они считают, не допустила их в парламент, ...тем самым не дала им возможность и дальше иметь доступ к приватизируемой собственности, власти, влиянию, по-прежнему сохранить себя в качестве официального, государством одобренного посредника между Россией и Западом.

Потеряв эти позиции, они пытаются создать мнение как внутри страны, так и, особенно, для западной общественности о том, что раз их нет во власти, раз их нет в парламенте, значит, любые меры, которые осуществляются сегодняшними властями, ведут Россию не туда, создают угрозу демократии внутри страны и в конечном итоге сделают Россию врагом западного мира и его ценностей".

В приведенных ниже статьях сообщается как "Комитетом-2008" готовился и 12 декабря был проведен Всероссийский гражданский конгресс "Россия за демократию, против диктатуры": "Гражданский конгресс выйдет в "Космос". Оппозиция попытается сплотиться без СПС, коммунистов и глазьевцев" ("НГ" от 17.11), "СПС с КПРФ в один президиум не сядет. Вместо демократической коалиции появляются новые либеральные проекты" ("НГ" от 26.11), "Гражданский конгресс оппозицию не объединит. СПС и КПРФ предпочли наблюдать за демократическим собранием со стороны ("НГ" от 8.12), интервью Владимира Рыжкова "Демократов объединяет чувство опасности. Владимир Рыжков считает, что Кремль толкает страну к революции"" ("НГ" от 10.12), Александра Минкина "Что думать? Сосать пустышку" ("МК" от 10.12 – оценка участников конгресса), Ольги Тропкиной "Демократы и коммунисты попытались выступить вместе" ("Известия" от 14.12 – оценка результатов конгресса).

О деятельности партии "Родина" Дмитрия Рогозина и общественных объединений Сергея Глазьева и Сергея Бабурина, его сотоварищей в прошлом и настоящем, см. статьи: "Сергей Глазьев нашел товарищей по партиям КПРФ и "Яблоко"" ("К" от 13.10), "Бабурин сливает патриотов. Семь партий готовы встать под знамена "Народной воли", чтобы обеспечить её лидеру хорошее место в "Родине" ("НГ" от 21.10), интервью первого вице-спикера Госдумы Любови Слиски "Родину" можно размазать, как блинчик на сковородке" ("НГ" от 5.11 – интервью охватывает широкий круг актуальных проблем), "Рогозин и Глазьев снова вместе. Соучредители "Родины" вступились за коммуниста" ("НГ" от 3.12), "Рогозин призвал студентов к национально-освободительному восстанию" ("Известия" от 14.12).

Следует упомянуть о позиции руководителя Народной партии, главы думского Комитета по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики Геннадия Райкова. Его принципиальные взгляды по проблемам партийного строительства, на роль создаваемой Общественной палаты выражены в интервью "Будущее – за многопартийностью" ("РВ" от 1.12). В ряде статей под шапкой "Меньшевики" ("МК" от 23.11) корреспонденты "МК" попытались нарисовать пейзаж "партийной поляны России", как он сложился к концу 2004 года.

В качестве одной из важнейших целей предложенной президентом политической реформы провозглашено повышение роли партий в современной России, а в качестве первоочередной задачи – формирование чисто "партийной" Государственной Думы, переход от смешанной избирательной системы к пропорциональной. Насколько соответствуют эти цели и задачи общественным ожиданиям и настроениям? Как соответствуют им реальная практика формирования в стране многопартийной системы?

Один из вариантов ответа на эти вопросы предлагается в статье "Дума на распутье. О некоторых последних инициативах Владимира Путина" ("РВ" от 29.09). Опираясь на результаты социологических исследований, проведенных ВЦИОМом за последние годы и месяцы, социолог Леонтий Бызов обращает внимание на "неукорененность в массовом сознании самого института политических партий", на низкий рейтинг доверия к Государственной Думе, независимо от того, какие партии в ней доминируют в тот или иной момент. Именно этим объясняется, по мнению автора, низкая популярность предложенного президентом плана ее реформирования.

По мнению Л.Бызова, переход Госдумы на чисто пропорциональную систему формирования на практике приведет к тому, что "реальный общественный диалог, процесс принятия и корректировки политических решений будет окончательно перенесен за кулисы политической сцены. А результатом будет не повышение роли и престижа политических партий, а их дальнейшая дискредитация. Возможно, переход к чисто пропорциональной системе было бы уместно сопроводить одновременным снижением избирательного барьера с 5% до 3% или его полным временным снятием, чтобы дать возможность новым политическим партиям проявить себя, а "старым", но переживающим кризис и смену поколений – адаптироваться к новым политическим реалиям. Но, судя по всему, планы политической реформы лежат прямо в противоположном направлении".

Определенный ответ предлагается в статье "По новой избирательной системе побеждает "Единая Россия" ("Известия" от 3.11), где дается анализ результатов недавних выборов в законодательные органы шести регионов, в ходе которых была "применена новая для регионов схема формирования власти: пропорциональное соотношение партийных списков и одномандатных округов".

Различные оценки и подходы к решению поставленных задач содержатся в статьях и интервью: заместителя председателя ЦИК Олега Вельяшева "Партийный список. В Центризбиркоме РФ считают, что формирование Думы по такому принципу гораздо эффективнее" ("Труд" от 1.10), "Ордена меченосцев Вешнякову не надо. Центризбирком объяснил партиям, в чем они не правы" ("РГ" от 2.10), Ивана Родина и Анастасии Корня "Партии обяжут стать массовыми. К парламентским выборам 2007 года могут не допустить ЛДПР и СПС" ("НГ" от 5.10), "Вешняков против двухпартийной Думы, "медведи" – за. "Единая Россия" опасается отсутствия конкурентов" ("НГ" от 5.10 – Вешняков: "семипроцентный барьер, но не менее четырех партий – вот на чем мы будем настаивать"), "Роспуск Думы: депутатская страшилка или очередной блицкриг Путина? Три повода и три причины для перевыборов парламента" ("НГ" от 12.10 – "Оппозиционные политики уверены, что такой проект реален и может быть задействован в скором времени"), "Вешняков оставит без мандатов депутатов-перебежчиков. Центризбирком развивает "внутрипартийную демократию" ("НГ" от 19.10 – из тезисов доклада А.Вешнякова на парламентских слушаниях, посвященных реформе избирательной системы), "Вешняков очистит Думу от "предателей". Глава ЦИК считает нужным приструнить депутатов "списочников" ("РГ" от 29.10), Виктора Шейниса "Управляемой демократии можно сопротивляться. Как ослабить негативные последствия реформы избирательной системы" ("НГ" от 5.11 – содержится восемь принципиальных предложений), "Дума прополола партийную грядку" ("Известия" от 11.11), "Глава ЦИК предложил проводить выборы 2 раза в год" ("Известия" от 15.11 – Вешняков осудил принятые Думой поправки о численности партий и предложил указать в законе, что назначение губернаторов – временная мера), "Политпартий может остаться восемь. 50-тысячный порог мало кому удастся преодолеть" ("Известия" от 23.11), "Депутатам изменят пол" ("МК" от 25.11), "Пришпиленные вертикалью" ("МК" от 10.12), "Долгая дорога в Думу. ЦИК предложил крайне жесткое избирательное законодательство" ("РГ" от 23.12 – первое чтение проекта федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" состоится 24 декабря), "ЦИК продолжает менять выборное законодательство" ("Известия" от 23.12 – в январе-2005 в ГД будет внесено 14 законодательных актов, касающихся избирательной системы страны), "В Думе только партии. Депутаты проголосовали за изгнание одномандатников из парламента" ("К" от 25.12 – в первом чтении законопроект одобрили 338 депутатов).

В последние месяцы 2004 года во многих регионах страны продолжались выборы в соответствии с действующими избирательными законами. Проводились выборы глав администрации регионов и муниципальных образований, депутатов Государственной Думы и законодательных собраний. Нередко в ход запускались "грязные" PR-технологии. Эта тема раскрывается в статьях: "Москва не Украина. Количество бюллетеней на российских выборах совпадает с количеством избирателей" ("РГ" от 6.12), "Выбирай, но проверяй. Россияне голосовали за региональных политиков руками и ногами" ("РГ" от 7.12).

В ходе выборов депутата в Госдуму по Преображенскому избирательному округу в Москве см. статьи: "Александр Жуков возвращается в Думу? "Единая Россия" работает с подсознанием москвичей" ("НГ" от 18.10), "Явлинский не доверяет электронике. "Яблоко" опасается компьютерных подтасовок на довыборах в Госдуму" ("НГ" от 19.10), "Единая Россия" нашла себе второго Александра Жукова" ("К" от 2.11), "Умную урну" ЦИКа обманули" ("НГ" от 3.12), "Последний одномандатник Госдумы. Исторические выборы в Москве прошли с большими скандалами" ("НГ" от 6.12).

Об участии партии "Родина" в выборах в региональные законодательные собрания см. статьи: "Рогозину не разрешили участвовать в выборах. Лидеру "Родины" запретили представлять свою партию в Иркутске" ("НГ" от 8.10), "В Прибайкалье появился новый парламент. Губернатор Иркутской области Борис Говорин надеется на конструктивную работу" ("НГ" от 11.10), "Иркутск: "Единая Россия" утратила монополию. Впервые в областном Законодательном собрании может появиться более двух фракций" ("НГ" от 12.10), "Малая "Родина" Дмитрия Рогозина. В Мосгордуме появилась новая фракция" ("К" от 13.10), "В Питерском парламенте появилась малая "Родина". Новую фракцию собрали из остатков либерал-демократов и патриотов" ("НГ" от 28.10).

О перипетиях выборных баталий в других регионах страны см. также статьи: "Аяцкова решили припугнуть. "Единая Россия" от крыто делает ставку на Володина" ("НГ" от 5.10), "Госсовет Марий Эл избирался без сюрпризов и без энтузиазма. Большинство в республиканском парламенте получила партия власти при высоком уровне протестного голосования" ("НГ" от 12.10), ""Родина" победила на Сахалине, где ее нет" ("НГ" от 12.10 – речь идет о блоке "Наша Родина – Сахалин и Курилы"), "Полуостров манит. На кресло губернатора Камчатки претендуют 18 человек" ("РГ" от 21.10), "Ульяновцы не видят достойных кандидатов в депутаты" ("К" от 22.10 – выборы депутата Госдумы по 181-му одномандатному округу), "Электорат левеет, протестное голосование растет. Подведены итоги выборов в Читинскую областную думу" ("К" от 26.10), "В регионах наступает партийный ренессанс. Местные политические объединения все активнее заявляют о себе" ("НГ" от 29.10), "Владимира Шаманова призывают из губернаторов. Чтобы освободить дорогу кандидату Кремля" ("К" от 2.11), "Шаманов поссорил ульяновских "медведей". Губернаторские выборы стали причиной конфликта в региональном отделении "Единой России"" ("НГ" от 15.11), "Занятые места в правом ряду" ("РГ" от 2.12), "Новосибирский провал "единороссов". На муниципальных выборах лишь в четырех районах области победили выдвиженцы партии власти" ("НГ" от 17.12), "Коммунисты обвинили чиновников. Выборы мэра Ростова становятся полигоном грязных технологий" ("НГ" от 17.12), "Фальстарт или финиш? В Ульяновске на грани отмены второй тур выборов" ("РГ" от 23.12), "Думская фракция единороссов пополнится новым членом" ("К" от 25.12), "Виктор Ишаев стал губернатором в третий раз" ("К" от 25.12).

О растущей политической активности общественности в регионах говорится в статьях: "Не того избрали. Архангельские избиратели хотят лишить депутатских полномочий Владимира Крупчака" ("НГ" от 28.10), "Избиратели исправляют свою ошибку. Архангельского депутата В. Крупчака призывают покинуть Государственную Думу" ("РГ" от 29.10), "Думский изгнанник. У Юрия Лодкина отобрали депутатский мандат" ("РГ" от 23.12).

За последние годы обозначилось и усиливается новое направление волеизъявления граждан – голосование "против всех". Эта тема рассматривается в статьях: "В России могут запретить голосовать "против всех"" ("Известия" от 7.10 – здесь же приводятся высказывания большой группы экспертов по этой проблеме), "Россияне голосуют за кандидата "против всех"" ("Время" от 29.10), "Во Пскове 36% избирателей проголосовали "против всех"" ("Известия" от 3.11).

В связи с началом слушаний в Пресненском районном суде Москвы по делу "Лужков против Лебедева" в "Известиях" от 5.10 опубликовано интервью депутата Госдумы Александра Лебедева, выставлявшего свою кандидатуру на пост мэра столицы, "В 90-е годы полуавторитарные методы Лужкова были оправданны. Но сегодня Москва живет уже в другом времени".

В ряде статей освещается ход продолжающегося рассмотрения в Верховном суде иска КПРФ, "Яблока" и членов "Комитета-2008" об отмене результатов выборов в Госдуму, проведенных в 2003 году по общефедеральному избирательному округу: "Фемида не хочет видеть свидетелей оппозиции. Ни "обманутых СМИ" граждан, ни губернаторов, отказавшихся от депутатских мандатов" ("НГ" от 23.11), "Верховный суд заинтересовался "мертвыми душами"" ("К" от 24.11), ""Яблоко" против "роботов" ЦИКа. Митингующие предложили Александру Вешнякову снова сесть за парту" ("НГ" от 24.11), выступления на заседании суда председателя ЦК КПРФ Г.А. Зюганова "Искажение воли народа" и первого заместителя председателя ЦК КПРФ И.И. Мельникова "Нас выталкивают за рамки правового поля" ("СР" от 16.12), "Оппозиция собирается в Страсбург. Верховный суд решил не отменять итоги парламентских выборов" ("НГ" от 17.12), "Итоги выборов в Госдуму снова обжалованы" ("К" от 25.12 – о подаче истцами жалобы в кассационную коллегию Верховного суда на решение Верховного суда).

6. Продолжаются реформы системы административного управления, деятельности судов и Вооруженных сил страны

В статье "Презумпция номенклатурности. Об одном из главных зол русской политической системы" ("РГ" от 21.10) Виталий Третьяков обосновывает необходимость ликвидации презумпции номенклатурности как условия того, чтобы в срок своего пребывания во власти человек довершал то, что начал. Автор доказывает, что "сменяемость кадров важнее их выборности" и считает, что "Ответственная (во всех смыслах) оппозиция в России возникнет лишь тогда, когда вне власти окажутся те, кто когда-то властью располагал".

Проблемы формирования системы управления на уровне федерального правительства рассматриваются в статьях: "Пирамида шатнулась. Греф и Кудрин хотят подкорректировать систему управления правительства" ("РГ" 22.10), "Комиссары возвращаются во власть. К министрам приставят менеджеров по строительству вертикали" ("МК" от 11.11 – "Порядка 33 млрд. долларов тратят российские бизнесмены на взятки чиновникам"), "Во власть идет еще один питерский Иванов" ("НГ" от 28.10 – о новом председателе Высшего арбитражного суда РФ), "Команду Чайки уменьшили и обновили. Реформа Минюста завершается: заняты четыре из пяти ключевых постов" ("НГ" от 17.12).

О превратностях судебной реформы см. статьи: "Судьи возмущены инициативой Совфеда. Проект прямого подчинения президенту "третьей власти" встретил решительное сопротивление служителей Фемиды" ("НГ" от 1.10 – "Глупость большая, но, к сожалению, она в духе времени"), "Спокойно, граждане судьи! Владимир Путин утешил третью власть" ("РГ" от 21.10 – В.Путин принял приглашение на Всероссийский съезд судей), "Суды присяжных у президента" ("РГ" от 30.10 – о предложениях В. Лукина по совершенствованию деятельности суда присяжных), ""Ждем Вас, чтобы узнать Ваше видение". Будущее судебной системы определит президент" ("Известия" от 21.10), "Уточнение пройденного. 80% жителей больших городов считают судей взяточниками" ("Известия" от 1.11), "Президент предупредил олигархов "превентивно". Государство хочет сохранить "свободу рук" в отношении крупного бизнеса, считают эксперты "НГ"" ("НГ" от 2.12 – Г. Сатаров, Д. Рогозин и др.), "Адвокаты без статуса. Приняты изменения к Закону об адвокатуре" ("РГ" от 23.12).

Будни армейской жизни освещаются в статьях: "Призыв-губернаторы. У региональных лидеров отбирают деньги и самостоятельность, но зато заставляют работать военными комиссарами" ("НГ" от 1.10), "Сергей Иванов начал "зачистки". В Минобороны РФ ожидают значительные кадровые перемены. В Минобороны вскрыты очередные злоупотребления" ("НГ" от 5.10), "Сократили – прослезились. Самыми ненужными в Минобороны признали авиацию и подводный флот" ("НГ" от 12.10), "Юноши из Абхазии не станут российскими солдатами. Двойное гражданство освобождает их от военной службы" ("НГ" от 17.11), "Депутаты недовольны служебным положением и хотят пересмотреть список отсрочек от службы" ("К" от 9.12), "Отсрочка для села. Работу в деревнях приравняют к военной службе" ("МК" от 9.12), "Госдума решила отказаться от неизбирательного минирования" ("К" от 24.12).

Накануне своей поездки в страны Латинской Америки президент Путин объявил о наличии у России уникального оружия. Об этом см. статьи: "Дипломатия "ядерного недержания"" ("НГ" от 18.11) и ""Булава" не опаснее булавки" ("НГ" от 19.11). В последней статье утверждается, что это заявление о появлении нового сверхсовременного ракетно-ядерного оружия, является "политическим блефом". Судя по другим источникам, речь идет о ракетно-ядерной системе "Тополь-М" наземного и морского базирования – "системе ХХ1 века".

О деятельности Союза солдатских матерей см. статьи: "Прокуратура проверит солдатских матерей" ("Известия" от 21.10 – по запросу депутата ГД Виктора Алксниса), "Матери пойдут в политику на теплоходе. У партии защитников солдатских прав пока нет ни идеологии, ни богатого спонсора" ("НГ" от 28.10), "Валентина Мельникова: "Европа ведет себя странно". Солдатских матерей не хотят пускать в Бельгию на переговоры с Закаевым" ("НГ" от 22.11), "Солдатских матерей все-таки не пустили в Европу. Советник президента посоветовал им "заняться правозащитой"" ("НГ" от 23.11).

О фактах мздоимства, коррупции и других правонарушениях см. статьи: "Продается ... плоскостопие" ("РГ" от 30.11), "Клева не будет. Минприборы нашло виновных в расхищении морских запасов Камчатки" ("НГ" от 15.11), "Государственную тайну оценили в 87 тысяч евро. Чиновника Минфина подозревают в должностном преступлении" ("НГ" от 2.12), "Статья для избранных" ("РГ" от 9.12).

7. Россия предпринимает новые шаги по развитию сотрудничества со странами СНГ

О содержании двухдневного совещания в Киеве министров внутренних дел государств – участников СНГ по координации деятельности в борьбе с терроризмом говорится в статье "Пора повысить бдительность" ("Труд" от 1.10). В статье "В Таджикистане появилась военная база РФ" ("НГ" от 18.10) сообщается о подписании в ходе визита В.В. Путина в Таджикистан пакета документов, включая "полный международно-правовой договор российского военного присутствия в Таджикистане". В своем выступлении глава российского государства подчеркнул, что "вместе с авиабазой в Киргизии военная база в Таджикистане станет надежным звеном единой системы коллективной безопасности в регионе". Одновременно, на условиях долгосрочной аренды России был предоставлен военно-стратегический объект "Окно" в Нуреке, а также решен ряд важных проблем взаимовыгодного экономического сотрудничества сторон. Здесь же сообщается о прибытии в Душанбе президентов Казахстана, Киргизии, Узбекистана для участия в саммите глав-государств Центрально-Азиатского сотрудничества (ЦАС).

В статье "Министерство обороны противится новому геополитическому переделу СНГ" ("НГ" от 26.11) сообщается, "Казахстан недоволен наращиванием российской военной мощи на Каспии", и "в ответ на инициативы Назарбаева Москва предлагает постсоветским республикам новые стимулы военной интеграции".

Заметный ущерб имиджу России в Закавказье нанесли некорректные действия представителей федеральной власти в ходе очередных выборов президента Абхазии, сделавших ставку на действующего премьера Абхазии Рауля Хаджимбу. Как сказано в статье "Самопровозглашенный фальстарт" ("НГ" от 5.10), "Ставленнику Кремля не удалось с ходу выиграть выборы в Абхазии", и "в Москве ищут виновного в провале". Дальнейшее развитие событий в регионе освещается в статьях: "Абхазию ожидает второй тур президентских выборов" ("Известия" от 6.10), "Мы отпугнули даже тех абхазцев, которые хотели жить в России. Эксперты "НГ" убеждены, что Москве надо срочно пересматривать свою политику в Абхазии" ("НГ" от 18.10), "Сухумский выбор" ("РГ" от 30.10), "Москва объявила тендер на установление стабильности в Абхазии" ("Известия" от 3.11), "Пытка мандаринами. Губернатор Александр Ткачев призывает к блокаде Абхазии" ("Известия" от 25.11), "Абхазией занялись специалисты по налогам. Грузия обещает помочь своему сепаратистскому анклаву" ("НГ" от 2.12), "Ардзинба не отдает Багапшу президентский штандарт" ("НГ" от 6.12), "Россия разбавит свое военное присутствие в Грузии" ("Известия" от 14.12). Здесь же помещена информация о том, что "Выборы в Абхазии пройдут по новому закону" в срок до 13 января 2005 года.

В статье "Задача без неизвестных" ("РГ" от 17.12) обстоятельно излагаются история грузино-абхазских отношений, начиная с 1917 года, и возможные пути выхода из сегодняшнего вооруженного конфликта. В статье описывается зарубежный опыт решения подобных проблем и сообщается, что "в Госдуму внесен законопроект, упрощающий процедуру принятия в состав России автономий союзных республик бывшего СССР, если они изъявят такое желание. В случае принятия такого закона будут сняты проблемы Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии".

Высшие органы власти России, пресса, электронные СМИ уделили беспрецедентное внимание очередным выборам президента Украины, открыто заняв позицию в поддержку одного из кандидатов. Так, 8 октября в Колонном зале Дома союзов прошел съезд сторонников премьер-министра и кандидата в президенты Украины Виктора Януковича, представителей общественных организаций Украины, российской власти и духовенства. Об этом говорится в статье "В Москве досрочно проголосовали за Виктора Януковича" ("К" от 9.10). О его активной поддержке властями России можно судить также по следующим статьям: "День рождения президента использовали для агитации" ("НГ" от 11.10), "Парад прошел на высоком уровне, но без Лукашенко" ("НГ" от 29.10 – о военном параде 28 октября в честь 60-летия освобождения Украины от фашизма), "Виктория отказала обоим Викторам" ("Известия" от 1.11 – о состоявшемся 31 октября первом туре выборов президента на Украине), "Двойное гражданство получат все желающие" ("Известия" от 3.11 – в аппарате Госдумы рабочей группой был представлен проект российско-украинского договора о двойном гражданстве).

В статье "Украина накануне: бунт на Востоке или революция на Западе?" ("Известия" от 3.11) директор Института стран СНГ, депутат Госдумы РФ Константин Затулин на основе обстоятельного анализа обстановки предлагает, чтобы государства, "существующие на свете много дольше, чем самостоятельная Украина, вместе с Россией публично заявили о признании любого выбора украинских избирателей 21 ноября, кроме насильственного и неконституционного". С подобной позицией нельзя не согласиться.

Итак, 31 октября состоялся первый тур, 21 ноября – второй, с участием Ющенко и Януковича. Под шапкой "Какую роль сыграла Россия в украинской избирательной кампании" ("Известия" от 22.11) дается подборка высказываний по данной теме известных общественных деятелей и политологов двух стран. А в интервью Виктора Ющенко "Я эту цену уже плачу – все видят мое лицо" и статье "Два победителя не поделили Украину" ("НГ" от 23.11) сообщается, что украинская оппозиция выразила недоверие Центризбиркому и объявила о начале акций гражданского неповиновения.

О дальнейшем развитии событий на Украине см. статьи: ""Х" в Украине. Готовится ли Москва к новым геополитическим вызовам" ("РВ" от 1.12), "Головокружение от успехов" ("НГ" от 6.12), "Кучма готов распустить ЦИК и поменять закон о выборах" ("Известия" от 8.12), Максима Курочкина "Свидетельствую. На улицах Киева – реальность, веселая, вселяющая надежду, наивная" ("НГ" от 17.12), "Удар по автопробегу. Сторонников Ющенко не пускают на восток Украины" ("РГ" от 23.12). О третьем туре выборов президента Украины, в котором победу одержал Виктор Ющенко, сообщается в статье "Раздвоение" ("РГ" от 27.12). В своем интервью "Демократию не остановить" ("НГ" 28.12) Михаил Саакашвили заявил, что опыт Украины и Грузии будет подхвачен другими государствами СНГ, и этот процесс в разных странах будет принимать различные формы.

17 октября в Белоруссии прошли выборы и референдум. В декабре отмечалась пятилетие Договора о создании Союза Беларуси и России, а в Госдуме РФ состоялся "круглый стол" на тему "Актуальные вопросы интеграции на постсоветском пространстве на современном этапе". Эти события нашли свое отражение в статьях: "Бархатная революция" невозможна" ("РГ" от 22.10), Бориса Грызлова "В главном мы едины: Союзу – быть!"" ("Союзное вече" от 9.12), "Зайцерубль опаздывает. Белоруссия хочет компенсации за введение единой валюты" ("РГ" от 22.12).

8. Сотрудничество России со странами Европы, Китаем, Юго-Восточной Азией, Латинской Америкой, США

Внешнеполитическая активность России, Президента В.В. Путина осенью–зимой 2004 года простиралась по всем азимутам, охватывала все широты, новые страны и континенты. Развивалось сотрудничество на двухсторонней основе, с межрегиональными и международными организациями. Посещение В.В. Путиным Китая освещается в статьях: "Ху Цзиньтао, Мон Амур. Россия и Китай завершили пограничное размежевание" ("Время" от 15.10), "Путин ознакомился с опытом китайского императора" ("НГ" от 18.10), "Хабаровские депутаты перешли все границы у реки. От Владимира Путина требуют нарушить договор с Китаем" ("К" от 22.10), "Путин эти острова не собирал!" ("К" от 22.10 – о передаче КНР некоторых островов на Амуре).

Значительное внимание уделяется развитию отношений со странами Европы. Этой теме посвящены статьи: интервью спецпредставителя НАТО Роберта Симмонса "Мы готовы обсуждать с Россией ситуацию на Кавказе и в Центральной Азии" ("Известия" от 4.10), ""Путин передал привет Евросоюзу. К критике европейцами российских реформ в Кремле относятся "спокойно, здраво и даже с благодарностью" ("НГ" от 21.10), "Прибалтийские страны будут добиваться от Москвы "компенсаций на оккупацию"" ("Известия" от 22.10), "Германские инвестиции поставлены под вопрос. Немецкая оппозиция отметила годовщину ареста Ходорковского критикой Кремля" ("НГ" от 26.10), "Сильвио Берлускони прилетел к Путину" ("Известия" от 3.11), "Путин и Берлускони вручили совместные награды" ("Известия" от 4.11), "Французы хотят льгот. Москва же "затягивает" Париж в инновации" ("РГ" от 16.11), руководителя Программы России и стран СНГ Тома Гомара "России и Евросоюзу пора повзрослеть" ("НГ" от 23.11), "Путину показали "полупрезидентский режим". Президента РФ встретил один руководитель Португалии, а проводил – другой" ("НГ" от 24.11), "Саммит в тумане. Москва и Евросоюз украинский узел не разрубили" ("НГ" от 26.11), интервью депутата ГД, зампреда думского комитета по международным делам Ю.А. Квицинского "НАТО: взгляд изнутри. После сессии Парламентской ассамблеи в Венеции" ("СР" от 27.11), английского писателя Альберта Акселла "Тень и День Победы" ("РГ" от 3.12 – автор дает отпор попыткам принизить роль Советского Союза в разгроме немецко-фашистской Германии), действующего председателя ОБСЕ, министра иностранных дел Болгарии Соломона Паси "ОБСЕ должна уметь противостоять новым угрозам" ("НГ" от 8.12), "ОБСЕ и другие проблемы" ("РГ" от 17.12), "По-немецки о Чечне. Президент России отвечал на вопросы канцлера Германии" ("РГ" от 22.12 – Путин заявил, что аукцион по "Юганскнефтегазу" прошел в строгом соответствии с российским законодательством).

О визите президента России в страны Латинской Америки см. статьи: "Путин откроет Южную Америку. Президента ждут тяжелые переговоры с Коидзуми и приятная встреча с Бушем" ("НГ" от 19.11 – в Чили проходит саммит стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества с множеством двусторонних переговоров), "В Чили говорили об Ираке и Украине. Путин и Буш пообещали друг другу признать итоги украинских выборов, какими бы они ни были" ("НГ" от 22.11), "Путин устал в Сантьяго, но отдохнул в Рио. Бразилия научит Россию играть в футбол, но не поможет попасть в ВТО" ("НГ" от 23.11).

Внешнеполитические проблемы двухсторонних отношений рассматривались в ходе визитов президента России в Индию и другие страны Азии. См. статьи: "Президент исколесит Азию" ("НГ" от 3.12), "Перелистывая страницы. Владимир Путин прибыл с официальным визитом в Анкару" ("РГ" от 6.12), "Меняем ваших террористов на наших. Анкара поможет Москве в чеченском вопросе, если Россия сблизит ее с Евросоюзом" ("НГ" от 8.12).

Различные аспекты проблемы "Россия – Восток" рассматриваются в статьях: "Москва готова отдать японцам часть Курил" ("Известия" от 15.11 – о высказывании министра иностранных дел Сергея Лаврова), Всеволода Овчинникова "Токио и Москва: партнерство сквозь призму геополитики" ("РГ" от 17.12 – комментарий к статье, с которой выступил Чрезвычайный и Полномочный посол Японии в России Иссэй Номура) и в интервью заместителя министра иностранных дел РФ Александра Алексеева "Разворот на Восток невозможен. Концепция сотрудничества России, Индии и Китая предполагает внеблоковую систему взаимодействия" ("НГ" от 28.12).

Взаимоотношения России с США складываются неоднозначно, но в целом благоприятно. Эта тема отражается в статьях: "Посол США привез в Тюмень мечети. Александр Вершбоу решил сблизить российский нефтяной регион с Америкой" ("НГ" от 5.10), "США недовольны ядерной политикой России" ("Известия" от 7.10), "Мост через океан" ("РГ" от 15.11), "Буш проникся судьбой российских губернаторов. Президент США был настолько деликатен, что Путин не услышал его озабоченности" ("НГ" от 22.11), ""Нам выкрутили руки". В результате списания 80% иракского долга потеряно 6,5 миллиарда долларов" ("НГ" от 23.11), "Новые тропы информационных войн. Белый дом готовится к пересмотру русской политики" ("РВ" от 22.12).

В статье "Накануне 2005-го" ("РГ" от 23.12) Виталий Третьяков с горечью констатирует, что "уходит 2004 год, так и не принесший на русскую землю умиротворения". В статье предлагаются содержательный обзор и оценка истории России за столетие русских революций и гражданских войн, не завершившихся до настоящего времени: "1905–2004 годы – это Столетняя гражданская война в России". Автор вопрошает и сам же отвечает: "Решен ли сегодня в России вопрос о власти? Я утверждаю, что нет. О политическом режиме? Нет. О собственности? Нет. О собственности, например, на землю – главный, как справедливо утверждали, вопрос русской революции? Нет".

Виталий Третьяков призывает "политически и юридически признать факт этой гражданской трагедии, отпустив грехи всем ее участникам с обеих сторон", "...можно и юридически реабилитировать всех участников гражданской войны".

По мнению Третьякова, "в истории как течении общественно-политической жизни и в русской политике сегодня... должна воцариться единственно возможная аксиома: все участники братоубийственной войны, пронесшейся сто лет назад, великомученики, но уже не преступники, хотя, наверное, и не святые". Он предлагает всем главным конфессиям России "освятить своим решением это национальное примирение, этот национальный консенсус". Он убежден, что "не отменять 7 ноября как день Октябрьской революции надо".

В заключение В.Третьяков подводит читателя к выводу – "Грандиозно и ужасно было столетие русских революций. Не простившись с ним достойно и благородно, то есть честно и гордо одновременно, мы не спасем Россию. А ведь это сегодня – наша национальная идея ...". Его призыв пока что не услышан.

В статье "Недовольных в России стало больше, чем довольных" ("Известия" от 20.12) со ссылкой на результаты многолетних исследований Фонда "Общественное мнение", показано, что за последний год доля позитивных оценок прошедшего года сократилась вдвое, отрицательных – возросла почти в 2,5 раза. Притом, что правительство оптимистично заявляет о росте реальных доходов населения, снижении инфляции и росте ВВП.

Результаты проведенного ВЦИОМом традиционного ежегодного "итогового" опроса населения, опубликованные в статье "Реформы оптимизма не внушили" ("НГ" от 28.12) также подтверждают, что "уходящий год стал самым тяжелым за последние пять лет", если принять субъективные оценки населения. "Только 27% россиян считают уходящий год в целом удачным для России, в то время как 65% придерживаются прямо противоположной точки зрения". Начинает вызывать недовольство "разрыв между экономическим ростом и отсутствием подъема реальных доходов населения. Произошла трансформация запроса общества к власти, считает директор по исследованиям ВЦИОМа Владимир Пастухов: Если раньше от власти ждали прежде всего "стабильности и порядка", то теперь – более активной социальной политики.

Не добавляет оптимизма и внешнеполитический контекст: события в Грузии, Абхазии, на Украине и в Ираке создают ощущение, что Россия утрачивает свои позиции на постсоветском пространстве и в мире".

Данные опроса свидетельствуют, что "смена правительства не пошла ему на пользу...", а деятельность законодательной власти стабильно одобряет только четверть россиян. Тревожно, что у кандидата "против всех" сторонников становится все больше, и "почти половина граждан не ждут от наступающего года ничего хорошего".

В статье "Мир становится все опаснее" ("НГ" от 3.12) генеральный секретарь ООН Кофи Ананд говорит, что в Декларации тысячелетия международным сообществом определены основные цели в области развития. Однако в области безопасности "за последние несколько лет ситуация даже ухудшилась".

В статье "Нефтегазовая дипломатия как угроза маргинализации" ("НГ" от 28.12) председатель комитета Госдумы РФ по международным делам Константин Косачев, подытоживая внешнеполитические результаты 2004 года, отметил, что для России "...неприятным сюрпризом стала активная игра ЕС и США на Украине – мы считали ее своей сферой влияния по определению. Выборы на Украине стали серьезным индикатором положения дел в СНГ", что "в СНГ не нашлось ни единого механизма, достаточно авторитетного и эффективного для урегулирования такого рода проблем. В этом есть явная недоработка в стратегии на постсоветском пространстве. К сожалению, не единственная. Сказывается и чрезмерная ставка на "нефтегазовую" дипломатию. Мы излишне сосредоточились на сугубо политтехнологическом противодействии "козням Запада" и прозевали тенденции в общественной жизни этих стран".

Не всегда удается объяснить очевидное, что практически каждому жителю этих стран выгодно взаимодействие с Россией", объяснить "сам смысл нашего присутствия на постсоветском пространстве". Запад же делает это под флагом демократизации. В этих условиях К.Косачев делает "малоприятный" вывод о том, сегодня "успех России в СНГ зависит от ее отношений с ЕС и США".

Все обзоры


   Законопроекты     Народ о законопроектах     Семинары и круглые столы     Регионы России     Литература На главную   
   Copyright © 1999–2005 Фонд развития парламентаризма в России        Letter to Admin