Сайт создан и поддерживается Фондом развития парламентаризма в России
 
   Законопроекты     Народ о законопроектах     Семинары и круглые столы     Регионы России     Литература На главную   

Все обзоры

Обзор публикаций в центральной печати
о деятельности Федерального Собрания РФ
за апрель – июнь 2004 года

Содержание

1. Тревожные тенденции в экономике. Ежегодное Послание Президента Федеральному Собранию
2. Модернизация выборного законодательства. Политическое затишье: партии "зализывают раны"
3. Курс радикальных реформ в социальной сфере обретает конкретность. По регионам прокатилась волна митингов и демонстраций
4. Административная реформа приближается к регионам. Проблема укрупнения регионов вызывает возражения. Борьба за посты губернаторов
5. Экономические задачи развития России. Реформирование налоговой системы близится к завершению. Дума не затевает передел собственности
6. Криминал и коррупция сдаваться не собираются. Проблемы судебной реформы. "Вертикаль" силовиков укрепляется
7. "Своеобразные отношения" средств массовой информации с террористами. Госдума ужесточает антитеррористические законы
8. Ахмад Кадыров погиб. Определена дата досрочных выборов нового президента Чеченской Республики
9. Союз Независимых Государств – приоритет внешней политики России
10. Давление Запада на Россию усиливается

Принятые сокращения названий газет:

"НГ" – "Независимая газета"
"РГ" – "Российская газета"
"РВ" – "Российские вести"
"СР" – "Советская Россия"
"МК" – "Московский комсомолец"
"К" – "Коммерсант"

1. Тревожные тенденции в экономике. Ежегодное Послание Президента Федеральному Собранию

По прогнозам социально-экономического развития России рост ВВП в 2004 году должен составить 6,6%, а инфляция – не превысить 10%. Однако в статье "Путин попросил правительство следить за показателями" ("НГ" от 20.04) сообщается, что в марте рост промышленности в России составил 0% по отношению к февралю. Здесь же приводится поручение Президента правительству "следить за теми макроэкономическими показателями, которые способствовали бы росту перерабатывающей промышленности", поскольку "это серьезный элемент нашей текущей и среднесрочной деятельности".

Согласно данным государственной статистики за первые месяцы года инфляция может превысить запланированные пределы. Одна из основных причин – металлурги подняли внутренние цены на свою продукцию на 40–50%, практически приближая их к мировому уровню. В статье "Противоестественная монополия реформирует Россию" ("Известия" от 31.03) сообщается, что еще два года назад металлурги поставили перед собой эту цель. А это не может не привести к соответствующему удорожанию добываемого в стране сырья, производимой электроэнергии, продукции машиностроения, транспортных услуг, сельхозпродукции, услуг ЖКХ и т.д.

Как сообщается в статье С. Алексеева "Призрак бродит по России, призрак Госкомцен" ("РГ" от 21.04), "Яростная и увлекательная борьба между нефтяниками, трубниками, машиностроителями и автопроизводителями, с одной стороны, и их оппонентами, металлургами – с другой достигает, кажется, своего апогея и переходит в высшую свою стадию – парламентскую. В Охотном Ряду ожидаются слушания о состоянии рынка продукции черной металлургии". При этом автор замечает, что "разогнать экономику, добиться результатов трудно, почти невозможно при помощи декретов, запретов и ограничений".

Проблемы роста инфляции рассматриваются в статьях: "Тариф инфляцию не обгонит. Пообещал депутатам Виктор Христенко" ("РГ" от 22.04), "Депутаты против госрегулирования цен" ("РГ" от 27.04), "Потребители металла нуждаются в поддержке. Повышение цен на металлопродукцию на внутреннем российском рынке тормозит развитие промышленности" ("НГ" от 29.04). Состоявшиеся парламентские слушания на тему "Проблемы законодательного регулирования ценообразования в черной металлургии и смежных отраслях промышленности" показали, что рост цен на сырье и промышленную продукцию имеет системный характер.

О серьезности положения в экономике говорится в статьях "Роковой апрель. Рост промышленного производства после президентских выборов практически остановился" ("НГ" от 18.05) и "Рост уснул. Александр Жуков зря обнадежил Владимира Путина" ("К" от 24.05). В первой статье сообщается, что "в апреле этого года по сравнению с мартом промышленное производство в стране снизилось (по общему объему) на 3,8%", а во второй, – что в марте и апреле промышленный рост остановился. Как ни оценивать положение – оно вызывает беспокойство и требует решительных действий.

Участие Государственной думы в решении конкретных проблем экономического развития России будут рассмотрено ниже, а здесь уместно возвратиться к Заявлению президента В.В. Путина от 24 февраля об отставке правительства России, которое возглавлял М.Касьянов. В нем было сказано, что это решение подчеркивает зависимость всех государственных преобразований от правительства, что необходимо сохранить заданный темп этих преобразований, "в том числе в рамках начатой административной реформы". Очевидно, что содержание данной реформы следует понимать очень широко. Оно имеет комплексный, многоаспектный и многоуровневый характер, поэтапно развиваясь в нескольких направлениях.

Так, продолжая начатую осенью 2002 года реформу госслужбы, когда В.В. Путин утвердил ее концепцию, Госдума приняла 2 апреля во втором чтении законопроект "О государственной гражданской службе в Российской Федерации". Тем самым подведена законодательная база под огромный пласт реформы. Содержание нового законопроекта, замечания по его отдельным положениям рассматриваются в статьях: "Чиновникам предложили новый закон о госслужбе" ("Известия" от 3.04), "На госслужбу по конкурсу" ("РГ" от 3.04), "Чиновников лишают интересов" ("К" от 5.04). В том же номере "К" приведены ответы бизнесменов на вопрос "Вы на госслужбу пошли бы?".

Объявленные Президентом мероприятия по реформированию властных структур затронули Администрацию Президента и все федеральные министерства и ведомства. Значительная часть из них была сокращена, другие получили новые функции, права и обязанности.

Об изменениях, проводимых в структуре Администрации Президента, говорится в статьях: "Новый расклад в президентском окружении" ("РВ" от 31.03), "Путин не пощадил Управление по вопросам помилования. Кремлевская администрация "оптимизируется" – сокращаясь и обретая новых начальников" ("НГ" от 5.04), "Новая Администрация, новое Положение" ("РГ" от 7.04), "Кремлевский пресс. Президента и общество связали" ("РВ" от 14.04), "Остается в силе. Административная реформа добралась до силовых структур" ("РГ" от 20.04), "Совбез укрепили министром финансов" ("Известия" от 26.04), "Дележ портфелей прекращен" ("РВ" от 28.04).

Разработка и утверждение Правительством новых положений о министерствах продолжались до августа. Как отмечается в статье "Завод Фрадкова" ("РГ" от 3.04), "новый кабинет министров планирует направить все свои усилия на обеспечение технологического прорыва для российской экономики". В статье "Фрадков совершил открытие. В Белом доме сыграли в "Свободу слова"" ("МК" от 16.04) сообщается, что правительство проявило готовность сделать свою деятельность более открытой для СМИ. В статьях: "Без надзора. Бороться с инфекцией будет некому" ("РВ" от 28.04), "Административная чехарда" ("РВ" от 19.05), "Кабинет министров: последние штрихи. Михаил Фрадков представил президенту новую структуру правительства" ("РГ" от 20.05), "Одним министром больше" ("Труд" от 21.05) сообщается, что в деятельности многих подразделений министерств и ведомств воцарились хаос и неурядица, их сотрудники были "выведены за штаты" и, в ожидании контрактов, месяцами находились в подвешенном состоянии.

5 июня Госдумой были приняты сразу во втором и третьем чтении изменения в Федеральный закон "О Правительстве Российской Федерации" (в первом чтении Дума его приняла 29 апреля). Документ уточняет полномочия и функции правительства, определяет особенности руководства некоторыми федеральными органами исполнительной власти. В июне опубликовано постановление о регламенте кабинета министров.

В статьях "Динамичнее, господа законодатели..." ("Труд" от 9.04), "Последние штрихи к президентскому Посланию" ("РГ" от 9.04) и "Грядет Послание президента. Парламентарии решили к нему прислушаться" ("РВ" от 14.04) сообщается, что Президент В.В. Путин на встрече 8 апреля призвал руководителей обеих палат Федерального Собрания и лидеров думских фракций "выходить на новую динамику работы по всем направлениям законотворчества". В.В. Путин предложил собравшимся обсудить приоритеты и высказать свои соображения, которые можно было бы учесть при доработке ежегодного Послания.

Об усилиях, направленных на повышение эффективности работы палат Федерального Собрания, говорится в статьях: "Каково служить слугам народа" ("РВ" от 31.03), "Высокопоставленный переезд. Дума пойдет верным курсом и без Котенкова" ("РГ" от 7.04), "Сенаторы ждут указаний от Президента. Члены верхней палаты устали от кризисов" (там же), "И Дума попала под сокращение" ("РГ" от 8.04), "Сенаторы бегут от Сергея Миронова. Им больше нравится работать "простыми" аудиторами" ("НГ" от 14.04), "Депутатов "заказали". Народных избранников начнут проверять на гражданство" ("РВ" от 14.04), "Производственная драма. На Охотном Ряду попытались провести реформу по правительственному образу и подобию" ("РГ" от 17.04), "Какой закон плодит взятки" ("РВ" от 21.04), "Депутатскому аппарату грозит секвестр. Руководство "Единой России" лишает комитеты экспертной поддержки" ("НГ" от 27.04), "Для Сергея Миронова лето уже закончилось. Бывшие члены Совета Федерации возвращаются в верхнюю палату" ("РГ" от 9.06), "Партийный диктат в Думе станет как в армии" ("МК" от 11.06), "Охотный Ряд покидают эксперты. Радикальное сокращение аппарата – еще один шаг к превращению Думы в законосовещательное учреждение. Под сокращение попадут более 300 специалистов, треть из них опытные профессионалы" ("НГ" от 21.06). Судя по этим материалам, из 114 законопроектов, внесенных в Думу президентом и правительством, все стали законами, тогда как "из 623 проектов самих депутатов Госдумы реализовано лишь 54". Примечательно, что "самым оригинальным новшеством в работе Госдумы четвертого созыва станет антикоррупционная экспертиза вносимых законопроектов", получившая неоднозначную оценку со стороны СМИ.

7 мая в Кремле состоялись инаугурационные торжества по случаю второго вступления В.В. Путина в должность Президента Российской Федерации. Процедура отличалась особой торжественностью, была "выстроена" четко и впечатляюще. Однако взгляд Виталия Третьякова подметил, а его перо журналиста нарисовало в статье "На самом деле" ("РГ" от 20.05) картину, приводящую к мысли, что постановщики этого "действа", выстраивая красочные мизансцены и организуя эффектные "полеты" телекамер, похоже, достигли результатов, обратных задуманным. Как пишет автор, "Если кто-то хотел показать, что президент в России страшно одинок и страшно далек от народа, ему это удалось. Но зачем?".

Это ощущение как бы противопоставляется одному из центральных положений речи Президента, согласно которому "Успех и процветание России не могут и не должны зависеть от одного человека или от одной политической партии... Мы должны иметь широкую базу поддержки для того, чтобы продолжать преобразования в стране".

26 мая 2004 года в Мраморном зале Московского Кремля состоялось расширенное заседание палат Федерального Собрания. На нем с ежегодным Посланием выступил В.В. Путин (см. статью "Президент определяет курс" в газете "Труд" от 26.05). Оценки содержания Послания содержатся в статьях: "Путину хлопали девять раз. Хиты Послания-2004 – фраза о недопустимости авторитаризма и тезис об обязанностях выпускников вузов работать по специальности" ("НГ" от 27.05), "Ни слова о политике. Президент распорядился ускорить удвоение ВВП, дать жилье каждому третьему россиянину и сделать рубль конвертируемым к 2006 году" (там же), "Президентские задачи некому решать. Депутаты Госдумы поделились с "НГ" своим мнением об услышанном в Кремле" (там же). В статье приведены неоднозначные оценки Послания Виктором Геращенко, Владимиром Рыжковым, Любовью Слиской, Сергеем Глазьевым, Вячеславом Володиным, Николаем Харитоновым, Геннадием Селезневым.

19 мая президент внес новую редакцию важного федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", вызвавший острую дискуссию среди депутатов и несанкционированные митинги у стен Госдумы. Эта тема освещается в статьях: "Референдум по закону" ("РГ" от 20.05), "Дума торопится принять новый закон о референдуме. От вчерашнего первого чтения депутаты перейдут ко второму уже через неделю" ("НГ" от 3.06), "Кто дал вам дал право так издеваться над регламентом и депутатами? Законопроект "О референдуме" одобрен в первом чтении" ("К" от 3.06), "У Думы проведены демократические учения. Люди в погонах растолковали пикетчикам азы народовластия" ("НГ" от 3.06), "Судьбу референдума решал митинг. Но консенсуса с милицией не нашел" ("РГ" от 3.06), "Региональная имитация партийности. В понедельник в Госдуме пройдут слушания, на которых будет обсуждаться новая редакция закона "О референдуме"" ("Известия" от 5.06), "По пустякам просьба народ не беспокоить. Госдума приняла новую редакцию федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации"" ("РГ" от 15.06).

Спустя две недели Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", внесенный еще год назад. Ни одна думская фракция, кроме "Единой России", законопроект не поддержала. Основное возражение – непомерное ограничение мест для проведения этих мероприятий и раздувание полномочий местных администраций и милиции. Эта тема освещается в статьях: "Дума отделила народ от органов власти. Бывшие правые продуктивно поработали над запретом митингов" ("НГ" от 1.04), ""Яблоко" спаслось от погони. Милиция разогнала пикетчиков у Государственной Думы" (там же), ""Депутаты нагнетали обстановку". Павлу Крашенинникову понравился законопроект "О собраниях..."" ("НГ" от 2.04), "Власть сегодня – травоядная. Бюрократы запрещают митинги не по идейным соображениям – просто им хочется жить поспокойнее, считают эксперты "НГ"" ("НГ" от 5.04 – эксперты Андрей Митрофанов, Ирина Хакамада, Борис Немцов, Глеб Павловский, Георгий Боос).

Своим заключением на законопроект президент поправил Думу. Об этом см. статьи: "Путин подретушировал закон о пикетах" ("НГ" от 27.04), "Не стой под проводами. Президент России сократил список мест, где нельзя проводить митинги" ("Труд" от 27.04), "Президент поправил "Единую Россию"" ("К" от 27.04). В статье "Депутаты поправили правила проведения публичных мероприятий" ("К" от 7.06) сообщается, что 4 июня скорректированный закон был принят в третьем, окончательном чтении.

В статье "Президент облечен доверием" ("Труд" от 21.05) опубликованы данные последнего опроса о доверии россиян к ведущим политикам страны, проведенные Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Они подтвердили, что "на протяжении четырех последних лет единственным политиком, пользующимся доверием более половины россиян, остается президент Владимир Путин". Предстоящее проведение радикальных реформ, прежде всего в социальной сфере, может подвергнуть этот показатель серьезному испытанию.

2. Модернизация выборного законодательства. Политическое затишье: партии "зализывают раны"

По завершении выборных кампаний ревизоры занялись проверками жалоб на нарушения избирательных законов. Подобные темы рассматриваются в статьях: "ЦИК и Мосгоризбирком усомнились в чистоте выборов" ("НГ" от 2.04), "Центризбирком хочет судить проигравших за отсутствие финансовых отчетов" ("К" от 27.07), "Вешняков проконтролирует выборы президента США. В России организаторам избирательной кампании уже раздают благодарности и государственные награды" ("НГ" от 27.04), "Вешняков поставил точку. Из двух самарских избирательных комиссий "выжила" только одна" ("РГ" от 19.05), "Александр Вешняков защитил архангельского губернатора от депутатов областного парламента" ("К" от 24.05), "ЦИК объявил бойкот Рахимову. На Вешнякова не подействовала рекомендация "Единой России"" ("НГ" от 22.06).

Предложения о переходе на новую систему выборов рассматриваются в статьях: "Управлять выборами станет легче. Именно это, по мнению экспертов "НГ" привлекает инициаторов перехода на пропорциональную систему" ("НГ" от 18.05), "Дума на слом...и не надо бояться преобразований. О чем Путин шепнул Вешнякову?" ("МК" от 1.06 – статьи политологов Глеба Павловского "Путин хочет в тихую заводь пустить парочку щук" и Георгия Сатарова "Пахать надо, а не думать, кого и как лизнуть"), эксперта Института прикладного права и законодательных экспертиз Олега Чубарова "Выборы закончены. Забудем? Закон не исключает возможности оспаривать результаты выборов, а значит, ее можно реализовать" ("НГ" от 7.06), "Унификация избирательной системы для всех регионов сомнительна. Механическое перенесение принципов федеральных выборов в субъекты Федерации не имеет ничего общего с развитием партийной системы" ("НГ" от 7.06), "Вешнякову понравилась пропорциональная система. Однако глава ЦИКа недоволен тем, что в регионах повторяют изъяны госдумовской кампании" (там же), "Партийное строительство не будет "блочным". Александр Вешняков поделился планами по изменению избирательного законодательства" ("РГ" от 9.06 – в ноябре пройдут парламентские слушания, посвященные реформе отечественного избирательного законодательства), "Вешняков ставит блок на выборы-2008. Центризбирком, пользуясь политическим затишьем, ускоренно зачищает партийную площадку" ("НГ" от 12.06). По данным председателя Центризбиркома А. Вешнякова, через пропорциональную систему выборов по партийным спискам уже прошли выборы в Заксобрания 18 регионов, на очереди еще 14. (См. статью "Региональная имитация партийности" в "Известиях" от 5.06).

В интервью "Выборы станут дешевле" ("РГ" от 29.06) председатель ЦИК Александр Вешняков сопоставляет возможные плюсы и минусы существующих сейчас пропорциональной и мажоритарной составляющих действующей в России более 10 лет системы выборов, а также достоинства предлагаемой модернизированной пропорциональной системы для избрания всех 450 депутатов Госдумы. Он считает, что если в ближайший год удастся определиться с новыми правилами, то "это подтолкнет наши партии, политиков к соответствующим изменениям в стратегии, тактике политического поведения". По мнению Вешнякова, "слишком высокий барьер опасен".

Особо рассматриваются вопросы ответственности лица, если он не становится депутатом после своего избрания. В этом случае партия, по мнению А.Вешнякова, должна лишаться этого депутатского мандата. Также требуется исправлять и положение с созданием избирательных блоков: "либо ужесточать условия образования, либо запретить их создание. Может быть, это подтолкнет отдельных политиков, в том числе и либеральных, к преодолению межпартийных и межличностных амбиций". В этом высказывании можно прочесть прозрачный намек на бесплодные попытки двух правых партий – "Яблока" и СПС – создать единый избирательный блок.

В статье ""Он назвал вещи своими именами". Статья Ходорковского – как повод для ревизии либерализма" ("Известия" от 31.03) приводятся "семь заповедей Ходорковского", содержащихся в его статье, а также ее первые оценки, данные президентом Фонда эффективной политики Глебом Павловским, Ириной Хакамадой, депутатом Госдумы Владимиром Рыжковым, замминистра юстиции Ю. Калининым и экс-министром экономики Е. Ясиным. Последний заявил, что "Главная проблема либералов – их нежелание и неумение объединиться". А Вл. Рыжков считает, что Ходорковский внятно объяснил причины поражения, которое они потерпели сначала в декабре, а потом в марте.

А Виталий Третьяков в статье "Политика как театр" ("РГ" от 8.04) прямо заявил, что "началось вымирание чиновничьей и политической постсоветской элиты". По Третьякову сегодня, "что ни партия, то театр, и, как правило, плохой". Он убежден, что "От СПС и "Яблока" избиратели в конечном итоге отвернулись не потому, что разочаровались в их политических платформах, а потому что спектакли в театре СПС и в театре "Яблоко" (да и в театре КПРФ) стали скучными. Ни одной неожиданной мизансцены...".

В статье "Прощание с четвертым избирательным циклом" ("НГ" от 14.04) бывший депутат ГД Виктор Шейнис предлагает свои оценки событий последнего десятилетия, современного состояния основных политических партии. Отметив, что последние парламентские выборы радикально изменили расстановку политических сил в Думе, автор статьи зафиксировал, что "в настроениях значительной части общества...произошел антилиберальный сдвиг", "прорезался запрос на так называемую "социальную справедливость".

Отметив, что кампания "ЮКОС" в большей степени, чем многие другие, отвечала современному представлению о социальной ответственности бизнеса, В. Шейнис характеризует продолжающиеся следственные действия в отношении этой кампании как "вопиющее нарушение гражданских прав и извращение судебных процедур для части общества, наиболее приверженной демократическим ценностям". Но большинством населения это было принято как начало восстановления "справедливости".

Автор дает свои характеристики основным политическим партиям, оценивает результаты состоявшихся парламентских выборов, называет причины поражений и "правых" и "левых". Как считает автор, "самое серьезное поражение – притом главным образом по собственной вине – потерпели демократы. Уже в декабре стало ясно, что перед их политическими партиями во весь рост встала проблема выживания. Но сигнал не был должным образом оценен. Демократические партии не произвели самокритичного "разбора полетов", а их электорат оказался растерян и дезорганизован". По мнению автора, прошедшие выборы оставили непроясненными главные вопросы. Один из них: "Можно ли вообще так реформировать нерыночные секторы экономики, чтобы это не задело интересы множества людей?".

Другие стороны деятельности "правых" партий рассматриваются в статьях: "Правые получили подкрепление. Комитет-2008 не рассекречивает имена своих спонсоров" ("НГ" от 2.04), "Комитет-2008" будет митинговать, судиться и расширяться" ("К" от 5.04), "Яблоко" может полеветь" ("НГ" от 5.04 – о невозможности механического объединения СПС с "яблочниками"), "СПС не будет каяться за реформы" ("НГ" от 28.04), "СПС ищет себе "правильного партнера". Часть лидеров правого движения готова заключить союз с "Единой Россией"" ("НГ" от 21.06), "Медведь с человеческим лицом" (там же).

По данным ВЦИОМ, в обществе верят с трудом в объединение правых сил, которое могло бы привести к их возрождению, однако, если это произойдет, то "в качестве лидера правой коалиции в народе видят...Владимира Путина". Об этом сообщается в статье "Партии по необходимости" ("РГ" от 24.06). А по мнению Виталия Третьякова, высказанному в статье "Вера в чудо. Игра в футбол и игра в партии" ("РГ" от 24.06), после очередного съезда СПС исчезнет "почти наверняка" и "фактически перестанет существовать как субъект российской политики".

Как известно, "свято место пусто не бывает". В середине апреля родилось новое общественное объединение под названием "Демократическая альтернатива". Инициаторами создания клуба стали независимые депутаты Госдумы Михаил Задорнов и Владимир Рыжков. Различные аспекты этой инициативы рассматриваются в статьях: "Альтернатива с оглядкой. Михаил Задорнов: "Да не оппозиция мы..."" ("МК" от 16.04), "От демократической альтернативы запахло государством. К проекту Рыжкова и Задорнова почему-то пристроилась даже "Единая Россия"" ("НГ" от 16.04), "Три взгляда на демократическую альтернативу. Если либералы потеряют спортивную форму, в 2007 году будет просто некому бежать предвыборный марафон" ("НГ" от 20.04), "Клубящиеся над либерализмом. Демократы-альтернативщики решили организоваться" ("РВ" от 21.04), интервью депутата Госдумы В. Рыжкова "Не получится партия – напишется книга. Рыжков собирает в своем клубе тех, кто не хочет "с утра до вечера стрелять по Кремлю"" ("НГ" от 23.04), интервью депутата Госдумы Галины Хованской "Мужчины "выпали в осадок"" ("РВ" от 19.05).

В статье "Новые правые" учредились в присутствии "старых" ("К" от 24.05) сообщается о состоявшемся учредительном съезде "Новые правые". Однако громкие заявления его организаторов, на деле оказались "политическим пшиком" ("МК" от 24.05).

Потерпев поражения в проведении последних парламентских и президентских выборов, руководство КПРФ провело в конце марта пленум ЦК КПРФ. На нем отмечалось падение авторитета партии в массах. Как свидетельствовал И.Мельников, за пять прошедших лет коммунисты потеряли около половины мест в местных законодательных собраниях. В этих условиях обсуждение кадровых проблем стало главной темой. В статье "Операция "преемник" в КПРФ" ("РВ" от 31.03) сообщается, что "Геннадий Зюганов ...уже задумывается о преемнике, чтобы подготовить "новую, молодую, сильную, грамотную команду", и считает необходимым обеспечить разумную и плавную смену, в том числе и высшего партийного руководства". В заявлении И. Мельникова говорится о целесообразности создания в ЦК специальной структуры, которая станет органом управления и координации работы депутатов-коммунистов в регионах.

Тема обновления руководства КПРФ рассматривается также в интервью депутата Госдумы, координатора движения "Патриоты России" Геннадия Семигина "Если в руководстве останется Геннадий Андреевич, то компартию ожидают большие трудности" ("Известия" от 26.04 – в мае Г.Семигин был исключен из КПРФ), в статьях – "Коммунисты чистят ряды" ("РГ" от 19.05), "Коммунисты завтрашнего дня" ("РВ" от 19.05), "КПРФ теряет отца-основателя. Валентин Купцов покидает партийные ряды" ("НГ" от 7.06), "Валентин Купцов начал смену поколений. Основатель КПРФ покидает ЦК в самый трудный момент" ("К" от 7.06). В статье "Лидер КПРФ должен вести диалог с властью" ("РГ" от 30.06) излагается содержание интервью "Интерфаксу" кемеровского губернатора. Аман Тулеев напомнил, что еще в конце 90-х годов он говорил "о необходимости обновления партии, причем обновление это должно было идти с самых верхов, то есть с руководства, поскольку уже тогда было ясно, что КПРФ идет прямиком в тупик, отставая от реалий современности".

Привлекают внимание материалы, связанные с деятельностью вновь созданной левой партии "Родина". Среди них статьи "Новый мозг "Родины" обвиняет президента" ("НГ" от 15.04 – речь идет о М. Делягине) и "Глазьев и Рогозин расходятся окончательно" ("РГ" от 30.06), а также обширное интервью Дмитрия Рогозина "Это не заказ Кремля" ("НГ" от 30.04). В интервью он заявил, что намерен строить сильную левую партию вопреки планам президентской администрации, что "политическая ниша социальной справедливости и патриотизма свободна, и наша задача (т.е. задача партии "Родина" – В.Л.) защиты прав людей труда и интересов нации будет обязательно востребована".

Свою задачу Рогозин видит в том, чтобы "создать реальную политическую организацию, которая будет иметь большое количество актива". "Партия должна пройти испытания в выборах в регионах. Поэтому для "Родины" приоритетно развитие тех региональных организаций, которые находятся на территории, где будут выборы". Помимо успеха своих идей на следующих выборах Рагозин думает о том, чтобы представители партии "были способны в случае успеха достойно выступить в качестве членов правительства, губернаторов, депутатов".

О послевыборной ситуации в других левых партиях – Аграрной партии России и Партии возрождения России – говорится в статьях: "Парни на деревне. Аграрии не доверяют самим себе" ("РВ" от 31.03), "В аграрного лидера вселился демон. Лапшин хочет посадить своего спонсора на нары" ("НГ" от 5.04), "Михаил Лапшин надоел большинству аграриев. Но они пока не знают, кем его заменить" ("К" от 27.04), "Лапшину не помогли небесные силы. Аграрная партия сменила лидера, но не политическую ориентацию" ("НГ" от 30.04), ""Мы будем критиковать президента не злобно, а заинтересованно!" Партия Геннадия Селезнева будет сотрудничать с властью" ("К" от 24.05).

Природа появления на российской политической сцене множества партий-однодневок – "карликовых мутантов" с "завлекательными" названиями – рассматривается в статьях: "Бери от "Жизни" все" ("РВ" от 21.04), "Гном в посудной лавке. Размышления о жизни российских карликовых партий" (там же), "Социал-демократы разоткровенничались. Горбачеву пенсионеров не досталось" ("РВ" от 28.04), "Михаил Горбачев ушел в рядовые социал-демократы" ("К" от 24.05).

3. Курс радикальных реформ в социальной сфере обретает конкретность. По регионам прокатилась волна митингов и демонстраций

"Визитной карточкой" этого раздела обзора может служить статья Андрея Савицкого "Россия: новый курс. Кремль форсирует принятие "непопулярных" решений. Избиратель, сделавший свой выбор 7 декабря – 14 марта, обязан смириться с любыми новациями" ("НГ" от 1.04). Свой вывод автор основывает на конкретных данных, свидетельствующих, что условия жизни большинства граждан России будут ухудшаться, особенно социально незащищенных категорий (повышение стоимости транспортных услуг, рост цен на хлеб и на услуги ЖКХ, повышение подоходного налога, увеличение налога на недвижимое имущество и др.). В статье упоминается и принятое Госдумой 31 марта решение ограничить права граждан на митинги и демонстрации.

Прессой обращено внимание на внесение 2 апреля Госдумой изменений в закон "О прожиточном минимуме в РФ". Из него были исключены положения, связанные с понятием "минимальный размер пенсий по старости", а также положения, предусматривающие установление Законом "О федеральном бюджете" соотношений между МРОТ, минимальным размером пенсий по старости и величиной прожиточного минимума. Эта тема освещается в статьях; "Дума поборола прожиточный минимум вместо бедности" ("К" от 3.04), "Дума избавляет страну от бедняков. Теперь правительство не обязано заботиться об увеличении прожиточного минимума россиян" ("НГ" от 5.04), "Зачем слепому лекарства" ("Труд" от 9.04 – о том, как снижение Единого социального налога отразится на социальной политике), "Единый налог вниз – зарплата вверх" ("РГ" от 9.04), "Алексей Гордеев не будет регулировать цены на хлеб. Нарезной батон и "кирпич" черного хлеба признаны социально значимыми для общества" ("НГ" от 14.04), интервью депутата Госдумы Светланы Горячевой "Стыдно так жить. На ребенка – от рождения до 16 лет – государство тратит одну месячную зарплату госчиновника" ("Труд" от 6.05), "Борьба не с бедностью, а с бедными. Сокращение соцгарантий нужно компенсировать ростом доходов" ("РГ" от 20.05), "Льготы обходятся государству слишком дорого" ("Известия" от 24.05), "Льготы выросли в цене. И они будут регулярно индексироваться" ("Труд" от 26.05), "Льготников будет в четыре раза меньше. Денежные выплаты – только начало реформы социальной системы" ("НГ" от 27.05), "Госдума согласилась в целом, но не в частностях" ("Известия" от 9.06), Евгения Гонтмахера "Не всякую льготу заменишь деньгами" ("РГ" от 16.06), "Меняем льготы на деньги? Правительство предлагает поделить всех льготников на федеральных и региональных" ("Труд" от 18.06 – о заседании "круглого стола" в ГД 21.06), "Кого позвать на ковер" ("РГ" от 24.06 – о принятии ГД в третьем чтении закона, которым ставка ЕСН была снижена до 26%), "Думское большинство готовится к антинародной акции. Закон о монетизации льгот депутаты начнут рассматривать еще до своих каникул" ("НГ" от 22.06), интервью нового лидера Аграрной партии, депутата ГД Владимира Плотникова "Борьбу с бедностью надо начинать с села" ("РГ" от 24.06), "Коса на камень. Борис Грызлов и многие депутаты Госдумы намерены отстаивать свою позицию в принципиальном споре с правительством" ("Труд" от 25.06 – о необходимости сохранить государственные гарантии в сфере оплаты труда, в частности, устанавливать обязательный для всей страны размер минимальной зарплаты), ""Единороссы": льготы – на деньги" ("РГ" от 29.06), "Сенаторы оглядываются на регионы" ("РГ" от 29.06 – о заседании комитета Совета Федерации по социальной политике), "Максимум из минимума. Президент пообещал увеличить выплату ветеранам-льготникам в 20 раз" ("РГ" от 29.06), Евгения Гонтмахера "Федеральный минимум. Судьбу минимального размера оплаты труда придется решать регионам" ("РГ" от 30.06).

В ряде статей затрагиваются вопросы перевода льгот депутатов и государственных чиновников в денежную форму: "Депутатов тоже лишают льгот" ("Известия" от 9.06), "Депутаты показали пример скромности. Дума не уйдет на каникулы. Пока не решит, что делать со льготами" ("РГ" от 9.06), "Дума об экономии. Депутаты хотят на себе опробовать замену льгот на денежные компенсации" ("Труд" от 9.06).

Содержательный анализ природы беспрецедентных баталий в стенах Думы и в российском обществе в целом предлагаются авторами ряда статей. Так, обозреватель "НГ" Владимир Санько начинает свою статью "Государство отказывается от социальной защиты населения" ("НГ" от 27.05) с упрека правительству, что оно не удосужилось представить детальное обоснование своих действий. Автор показывает путаницу в приводимых данных о суммарной стоимости всех льгот и средних размерах предлагаемых денежных компенсаций льгот для различных категорий граждан-льготников. Обращается внимание на отсутствие продуманного механизма финансирования льгот, закрепляемых на региональном уровне уже с 2005 года. Автор недоумевает, как смогут субъекты РФ расписывать свои льготы, когда неизвестны их доходы. Он приводит заключение депутатов Московской городской Думы, согласно которым предлагаемая федеральным правительством "реформа системы социальных льгот приведет льготные категории москвичей к материальным потерям в размере 50–85% . "В непродуманности действий правительства нет ничего удивительного. Этими расчетами просто некому заниматься". А установки чиновника, считает автор, известны: "презумпция ненужности бюджетных расходов"".

Путаница и необоснованность представляемых правительством расчетов подчеркиваются и в статье "Правительство общественного презрения" ("НГ" от 11.06) научного руководителя Центра исследований постиндустриального общества, доктора экономических наук Владислава Иноземцева. Автор обращает внимание на изменение основного принципа отношений граждан с государством по поводу льгот – с уведомительного на разрешительный. "Государство, как это у нас принято, будет не давать, а обещать. А его граждане, как водится, – не получать, а испрашивать".

Автор показывает, что "монетаризация" социальных льгот, тесно увязанная с исполнением бюджета, рискованна для граждан, имеющих права на эти льготы. Он считает необходимым уточнить содержание самих понятий "льгота" и "льготники". "В стране, уверяют нас сверху, 40 млн. льготников. Но это никакие не льготники. Их "льготы" не получены авансом. Кровью сегодняшних ветеранов оплачены брошенные к Мавзолею фашистские стандарты. Потом и здоровьем нынешних пенсионеров построены приватизированные новой властью предприятия. Но в нашей стране есть гораздо более "льготные" льготники – это сами государственные функционеры. Именно им была недавно многократно повышена заработная плата, но о сокращении их привилегий не идет и речи. Именно они получают большинство льгот...".

Логическим развитием программы социальных реформ стало внесение правительством России в конце мая в Госдуму законопроекта, в соответствии с которым должны быть произведены изменения в сфере здравоохранения. В статье Ады Горбачевой "Удар по старикам и детям" ("НГ" от 11.06) приводится мнение ведущих детских врачей страны, которые считают, что планируемые реформы "приведут находящееся в глубоком кризисе здравоохранение к полной гибели. Пострадают в первую очередь самые слабые – старики и дети. Что касается стариков, то создается впечатление, что, уничтожив льготы и тем самым реально уменьшив пенсию практически вдвое, доведя ее до далеко отстоящего от прожиточного уровня, их просто собираются побыстрее свести в могилу".

Законопроект вызвал тревогу у председателя комитета Госдумы по охране здоровья Татьяны Яковлевой, по мнению которой предлагаемые изменения ставки единого социального налога и порядка его расходования резко сократят средства на здравоохранение, в том числе и детское. Она считает, что в результате должны резко ухудшиться лекарственное обеспечение и возможности санаторно-курортного лечения больных. Должна ухудшиться деятельность системы обязательного медицинского страхования неработающего населения, то есть пенсионеров, инвалидов и детей, финансируемой из бюджетов регионов. По мнению Детского доктора мира профессора Леонида Рошаля, "такая политика является ограблением регионов".

В статье "Семь долларов на больную голову. Предлагаемая реформа здравоохранения – угроза здоровью россиян" ("РГ" от 30.06) приводится интервью руководителя Департамента здравоохранения Москвы А.П.Сельцовского. Он считает, что "одна из главных бед законопроекта о реформировании здравоохранения как раз в том, что реформаторы, а среди них нет практических медиков, нет представителей научной медицины, в том, что им неведомо положение с охраной здоровья в глубинке, где нередко надо приходить со своими лекарствами, своим бельем, своей едой.

Мне кажется знаковым, продолжает А. Сельцовский, что важнейший документ о реформировании службы здоровья, службы, которая касается каждого гражданина, практически мало кому известен, что все идет как-то кулуарно, что люди о предстоящих переменах узнают в основном из публикаций в СМИ. А. Сельцовский высказался против предложений о свертывании больничной сети и переориентации службы на лечение в поликлиниках.

Участники "круглого стола" на тему "Изменения в действующее законодательство РФ по вопросам охраны здоровья граждан", проведенного Комитетом Госдумы по охране здоровья 28 июня, говорили о необходимости изменений в службе здоровья, но законопроект не поддержали.

В статье Ирины Краснопольской "Тяжелое дыхание" ("РГ" от 30.06) сообщается, что участники прошедшего в Москве Международного конгресса по борьбе с туберкулезом и другими легочными заболеваниями с интересом отнеслись к тому, как в России проблема туберкулеза решается на государственном уровне. Одновременно отмечалось, что Россия входит в число 22 стран мира с самой высокой заболеваемостью туберкулезом.

Председатель думского Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов в статье "Пожалели пьяниц. Госдума ударит по алкоголю" ("РВ" от 19.05) обратил внимание на прямую зависимость количества смертей от потребления некачественной водки и объема выпускаемой алькогольной продукции. В этой связи вносятся поправки в Закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", что может положить конец таким негативным последствиям.

18 мая в Государственной Думе прошел "круглый стол" по проблемам борьбы с наркоманией. Председатель думского комитета по охране здоровья Татьяна Яковлева на слушаниях сообщила, что, по данным Минздрава, в России 487 тысяч потребителей наркотиков и 343 тысячи больных наркоманией.

После долгих бурных дебатов Госдума приняла обращение к премьеру Михаилу Фрадкову с предложением вернуться к рассмотрению принятого правительством постановления от 6 мая 2004 года, в соответствии с которым размеры разовых доз наркотиков разрешенных к хранению, были увеличены в 20 раз. По данным МВД, это постановление приведет к тому, волна наркомании захлестнет Россию. Эта тема освещается в статьях "Дума определяет дозу" ("РГ" от 19.05) и "Кто взвешивал решение в граммах?" ("Труд" от 21.05).

В июне Госдума приняла в первом чтении новую редакцию Жилищного кодекса. Согласно этому кодексу должно резко уменьшиться число граждан, имеющих право на так называемое социальное жилье, то есть бесплатное. И такое жилье нельзя будет приватизировать. Этой теме посвящены статьи: "Дума примет Жилищный кодекс. Бедняков определят местные власти, а бесплатных квартир станет меньше" ("НГ" от 2.04), "Квартирный вопрос испортил их. Ипотечные кредиты должны стать доступнее" ("РВ" от 14.04), "Одноэтажная Россия. Через десять лет половина страны будет застроена коттеджами" ("РГ" от 17.04), "Бесплатное жилье только для бедных. Госдума приняла в первом чтении новую редакцию Жилищного кодекса" ("Труд" от 15.06), "Без матери, но с квартирой" ("РГ" от 29.06), "Коммуналка: частная и честная. В ЖКХ подводят итоги минувшей зимы" ("Труд" от 9.04).

15 июня в Госдуме прошли парламентские слушания на тему "Реализация Закона об обязательном страховании гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств как фактор повышения безопасности дорожного движения". Эта тема рассматривается в интервью депутата Госдумы Александра Коваля "Богатые помогут бедны не разориться на автогражданке" ("РГ" от 15.06) и статьях "Уступи дорогу "автогражданке"" ("РГ" от 16.06) депутата ГД Виктора Похмелкина "Страховка под колесами отменяется. В правовую ловушку попадают те, кто тяжело пострадал при аварии" ("РГ" от 29.06) и "Поправим здоровье – за наличные" (там же).

Грядущее повышение платы за социально значимые услуги, повторение в ряде регионов случаев длительной задержки зарплаты вызывают озабоченность населения, порождают у людей ощущение нестабильности своего существования и социальное напряжение в обществе. Это тема статей: "Август дороже июля, октябрь дешевле сентября. Стоимость проезда по железной дороге увеличится" ("РГ" от 9.06), "Под звон монет. Осенью в Москве вырастет плата за телефон" ("РГ" от 24.06), "Доживем до получки. Сегодня Госдума собирается рассмотреть ситуацию с голодовкой шахтеров в Хакасии" ("Труд" от 21.05), "Опять отделался штрафом?" ("РГ" от 3.06), "Час зарплаты. Михаил Зурабов: задолженность пошла на убыль" ("РГ" от 3.06).

В статье "Профсоюзы – школа имитации. Приводные ремни партии и Думы обозначили вчера недовольство правительством Фрадкова" ("НГ" от 12.06) говорится о состоявшемся полуторачасовом митинге на Горбатом мосту у Белого дома с участием пяти тысяч человек, о пикетах у Министерства образования и науки, Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства экономического развития и торговли.

Всего в манифестациях в рамках всероссийской акции протеста участвовали 300 городов. Как пишут журналисты, "трудящиеся организованно выражали негодование последними инициативами федерального правительства", требовали "не вмешиваться в Трудовой кодекс, отмены единого социального налога, погасить долги по зарплате и увеличить ее".

Участвовавшие в митинге на Горбатом мосту руководители Федерации независимых профсоюзов России во главе с М. Шмаковым были приняты вице-премьером Жуковым. "Если требования трудящихся не будут удовлетворены, то следующим шагом на пути сопротивления, обещает ФНПР, станет организация всероссийской всеобщей предупредительной забастовки".

4. Административная реформа приближается к регионам. Проблема укрупнения регионов вызывает возражения. Борьба за посты губернаторов

На конференции "Конкурентоспособность и модернизация экономики" министр финансов России А.Кудрин изложил предложения правительства разграничить четкие обязанности и полномочия конкретных уровней власти (федерального, регионального и муниципального) по доходам и расходам. Разграничения между федеральным и региональным уровнями власти вводятся уже с 2005 года, а между региональным и муниципальным уровнями – с 2006 года. При этом предусматриваются два уровня муниципальной власти – на уровне района и на уровне поселения. Необходимые изменения в федеральном законодательстве правительством уже подготовлены. В этой связи и в регионах грядет большая работа по совершенствованию законодательства в части социальной политики и формирования правовых основ местного самоуправления с учетом проводимых в России реформ на этих направлениях.

В статьях "Власти подравняют. Правительство определит чиновничьи уровни" ("РВ" от 14.04), "Выборы мэра назначены, но не оплачены. Избирательная кампания во Владивостоке под угрозой срыва, так как городская Дума до сих пор не может утвердить бюджет-2004", "Омский губернатор проводит чистку правительства области" ("К" от 7.06) и "Нецелевое расширение полномочий. Получив новые права, руководители регионов не станут менее зависимыми от Центра" ("НГ" от 7.06 – о заседании Госсовета) отмечается, что согласно предложенному на Госсовете разграничению полномочий регионам предполагается отдать решение социальных проблем. А на это регионам потребуются большие средства. В этих условиях представители регионов считают необходимым предусмотреть в пакете изменений, предлагаемых правительством, соответствующие компенсации из федерального бюджета для властей, не справляющихся с возлагаемыми на них обязанностями по социальным расходам (модернизация ЖКХ, оплата льгот для ветеранов труда и др.).

В ходе выстраивания вертикали власти, конкретизации властных и бюджетных полномочий различных уровней власти активизируется процесс упорядочения административно-территориального устройства страны. 15 апреля в Госдуме прошли парламентские слушания на тему "О законодательном обеспечении процедуры образования в составе РФ новых субъектов", а 28 апреля та же тема была рассмотрена на выездном заседании Госсовета в Салехарде. Выступавшие на слушаниях и на заседании высказывали мнение, что объединение регионов надо осуществлять в соответствии с законом на основе консенсуса между федеральной и региональной властью и при наличии полной поддержки населения. При этом следует руководствоваться принципом самодостаточности нового субъекта, экономическими предпосылками. В интервью "Налицо все признаки восточной деспотии" ("НГ" от 28.04) губернатор Новгородской области Михаил Прусак говорит, что "объединяться можно только там, где имеется единый уклад экономической жизни, где одинаковые исторические и культурные особенности", и объединение "должно идти снизу вверх, а не наоборот".

Однако при обсуждении конкретного вопроса об объединении Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов с Тюменской областью возникли и споры и прямые возражения со стороны глав регионов. Эта тема раскрывается в статьях: "Кто на новенького?" ("РВ" от 21.04), "От этого лучше не будет" ("Известия" от 9.06 – о необходимости объединения Чечни и Ингушетии в единый субъект федерации), "Неелов без газа – как сапожник без сапог. В Салехарде Путину предложат поставить точку в споре о целесообразности укрупнения регионов" ("НГ" от 28.04), "34 миллиарда за самостоятельность готов заплатить Тюмени Ханты-Мансийский округ" ("К" от 7.06), интервью Юрия Неелова: "Мы не "матрешки", а равноправные партнеры" ("НГ" от 22.06). В интервью губернатор Ямало-Ненецкого округа, опираясь на Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" (ФЗ-95), доказывает, что тезис о единстве Тюменской области не может компенсировать исчезновение двух нефтегазодобывающих регионов-доноров.

Вопросы обеспечения управляемости губернаторов со стороны федерального центра с помощью так называемой вертикали власти рассматривается в статье Михаила Ростовского "Неукрощенные строптивые. Как губернаторов пытались проткнуть вертикалью власти" ("МК" от 24.05). В статье говорится, что полномочные полпреды президента оказались на практике "бумажными тиграми" и по-прежнему сохраняется большинство "удельных княжеств" с фактически пожизненными лидерами. Более того, "то, что Путин не настоял на том, любой губернатор или президент республики может избираться на свой пост только два раза, многие либералы считают чуть ли не одной из самых главных ошибок президента".

Ниже приводится перечень публикаций, как бы иллюстрирующих практику "воздействия" силовых структур на руководителей некоторых регионов в связи с приближением очередных губернаторских выборов: ""Единая Россия" создает теневое правительство Ивановской области" ("К" от 5.04), "Губернатор ответит на квартирный вопрос. Прокуратура Ивановской области возбудила уголовное дело по повышению должностных полномочий главой региона в связи с приватизацией жилья" ("НГ" от 5.04), "Ивановский губернатор теряет опору. Заместители Владимира Тихонова один за другим уходят в отставку" ("НГ" от 7.06), "Кадры решают: "Все!". Болезнь губернатора как веха кадровой революции" ("РВ" от 21.04), "Волгоградские единороссы объединились вокруг президента футбольного клуба "Ротор"" ("К" от 24.05), интервью Дмитрия Аяцкова "Следствие надолго не затянется. Саратовский губернатор почему-то уверен, что его не посадят" ("НГ" от 18.05), "Володин не останется в стороне от саратовских выборов. Вице-спикер Госдумы уверяет, что его рейтинг уже в 6 раз выше, чем у Аяцкова" (там же).

Губернатор Новгородской области Михаил Прусак в интервью "Аяцкова репрессировали за преданность Кремлю" ("НГ" от 18.05) дал свое объяснение событиям в Самаре. Дело не в том, чтобы лишить губернаторов самостоятельности, считает Прусак, а в том, чтобы лишить самостоятельности территорий. "Стратегически должен быть выстроен путь с опорой на регионы. Если этого не произойдет, то в результате "укрепления" российского государства с центром в Москве сама столица скоро останется заложником этой системы. Потому что у нас за все снова будет отвечать федеральный Центр. За каждую копейку отвечать и каждую копейку делить. Эта порочная система уже, увы, апробирована и нашим государством, и многими другими отсталыми странами. Все передовые страны управляют на доверии, а не на противостоянии. Если нет такой политической воли, если нет опоры на регионы, то все остальное – сиюминутные хитрости и ловкачество...один из главных элементов национальной идеи России – это построение гражданского общества. А оно предполагает управление на доверии, а не на противостоянии. Все, что касается так называемой вертикали власти, централизации, – это вредно".

По утверждению авторов статьи "Битва на Волге" ("НГ" от 22.06), против действующего саратовского губернатора мобилизованы опытные политические бойцы. Сам Дмитрий Аяцков говорит, что "Кое-кто пытается запустить губернаторскую гонку раньше срока и расставляет пешек по доске. Я на провокацию поддаваться не намерен".

О выборах глав администраций Рязанской области и Алтайского края сообщается в статьях: "Генерал не обещает манны небесной. На церемонии вступления в должность губернатора Рязанской области Георгию Шпаку подарили железные перчатки" ("НГ" от 14.04), "Политический аншлаг на выборной эстраде. "Главный банщик" России произвел фурор на алтайских выборах" ("НГ" от 5.04), "Евдокимов двумя руками схватился за власть. Новый губернатор Алтайского края переволновался во время произнесения клятвы" ("НГ" от 15.04), "Как я замажу Евдокимова?!". Алтайский губернатор больше не смешной человек" ("МК" от 16.04).

В упомянутой выше статье "Политика как театр" ("РГ" от 8.04) ее автор Виталий Третьяков говорит, что в победе эстрадного артиста Евдокимова над политиком Суриковым он видит не казус, а проявление подспудно доминирующей тенденции. По его мнению, "Карнавализация нашей политики перешла все допустимые для такой серьезной страны, как Россия, пределы", и этот случай свидетельствует, что "Избирателям до зевоты, до сведения скул, до смерти надоели нынешние российские политики, особенно губернаторы, превратившие свою публичную (по форме и содержанию – для публики) работу в примитивный бизнес – коммерческий или властный. Ни полета мысли, ни доблести, ни риска".

5. Экономические задачи развития России. Реформирование налоговой системы близится к завершению. Дума не затевает передел собственности

В статье "Нужна свободная, честная конкуренция" ("Труд" от 25.06) президент Торгово-промышленной палаты России Евгений Примаков размышляет о том, как преодолеть помехи на пути развития российского бизнеса. Автор считает важнейшей задачей разработку государственной промышленной политики и предлагает активизировать роль государства в экономике, изменить ее структуру, сделав упор на обрабатывающую промышленность. В качестве примера приводится тяжелое положение в авиационной промышленности России, которая требует к себе, но не имеет внимания и необходимой поддержки со стороны правительства. Е.Примаков обращает внимание на тяжелое положение малого бизнеса, оказавшегося в правовом "вакууме", высказывает серьезные замечания по ряду действующих и вновь принимаемых законов.

Автор отмечает успехи в деятельности созданной в стране системы торгово-промышленных палат в выработке консолидированной позиции деловых кругов во взаимоотношениях с органами власти, участии в разработке и совершенствовании законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. Одновременно Е.Примаков выражает беспокойство по поводу попыток торпедировать новый закон "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" и отстранить эту систему от участия в профессиональном исполнении функций, от которых в ходе административной реформы должны высвобождаться органы государственной власти и управления.

Об актуальности поставленных Е. Примаковым проблем свидетельствуют статьи: "Военно-промышленные беспризорники" ("РВ" от 19.05), интервью основателя Национального резервного банка, депутата Госдумы Александра Лебедева "Мертвая петля. "Точка невозврата" если не пройдена, то близка" ("МК" от 6.04 – о критическом положении отечественного самолетостроения), "Тысяча у.е. посреднику. Или полгода – по инстанциям. Только так можно сегодня закрыть малое предприятие" ("РГ" от 9.06).

Выступая в Государственной думе с годовым отчетом Центробанка за 2002 год его председатель Сергей Игнатьев отметил значительное пополнение золотовалютных резервов страны. В статье "Центробанк не собирается тратить золотовалютные резервы" ("Известия" от 2.04), приводится его заявление о том, что наличие этих средств поможет отечественной экономике относительно безболезненно пережить любые неблагоприятные для России изменения внешнеэкономической ситуации. "Ситуация на внешнем рынке может измениться в худшую для нас сторону, и валютные резервы в этой ситуации нам помогут", – подчеркнул он. Тем самым были как бы отвергнуты предложения об использовании части этих средств в целях стимулирования приоритетных направлений развития отечественной промышленности.

В статье "Думские котировки. Парламентарии обяжут акционеров платить" ("РВ" от 31.03) сообщается о разработанных депутатами Госдумы поправках в Налоговый кодекс и в Закон "Об акционерных обществах", принятие которых, по мнению председателей думских комитетов по собственности и по кредитным организациям Виктора Плескачевского и Владислава Резника, "позволит стать бездонной бочкой инвестиций не только для испытывающих инвестиционный голод компаний, но и для вполне упитанных организаций".

Следуя программе законодательного обеспечения развития экономики России, содержащейся в Послании Президента РФ Федеральному Собранию, правительство и Дума форсируют проведение заключительного этапа по реформированию налоговой системы. По словам министра финансов Алексея Кудрина, мероприятия правительства в этом направлении предусматривают снижение ставки единого социального налога, совершенствование налогообложения ресурсов недр, понижение ставки НДС, завершение реформы имущественных налогов. 8 апреля правительство одобрило пакет налоговых законопроектов.

По заявлению руководителя рабочей группы Госдумы по реформированию налоговой и пенсионной систем Владислава Резника, задача правительства сейчас заключается в том, чтобы найти возможность восполнить доходы бюджета в связи с пенсионной реформой и сокращением единого социального налога. В первую очередь оно предлагает это сделать за счет повышения налоговой нагрузки на наиболее доходную нефтяную отрасль.

Эти вопросы освещаются в статьях: "Налоговая зачистка" ("РГ" от 8.04), "Прощайте, сверхдоходы" ("Труд" от 9.04), "Бизнес лишили политики. Алексей Кудрин обозначил пределы прав предпринимателей. Социально ответственный человек не должен уходить от налогов" ("НГ" от 20.04), "Олигархи оплатят счет. Заклейменные нефтяные деньги помогут президенту и партии власти выполнить предвыборные обещания" ("НГ" от 20.04), "Сенаторы делили миллиарды. Пока еще неполученные" ("РГ" от 29.04 – о налоговых сборах с нефтяных компаний).

В статье В. Ефимова "Старая песня о главном. Депутаты захотели снизить налоги на сырьевиков" ("РВ" от 28.04) сообщается об обсуждении на парламентских слушаниях в Госдуме возможностей изменения порядка налогообложения в природно-ресурсном комплексе России. Основной идеей стало введение дифференцированных ставок для единого налога на добычу полезных ископаемых. По результатам обсуждения правительству рекомендовано "в кратчайшие сроки" подготовить поправки в федеральный закон "О недрах", разработать поправки в закон "О соглашениях о разделе продукции" и отдельную главу в Налоговый кодекс о специальном режиме соглашения о разделе продукции. Необходимо также устранить все противоречия регионального законодательства федеральному. Автор предлагает подумать об увеличении доли регионов в расщеплении налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) между уровнями бюджетной системы. Примечательно сделанное автором заключение: "Большинство депутатов Государственной Думы во время своей предвыборной кампании предлагали вернуть богатства страны народу, изъять ренту или просто увеличить налоги на сырьевой сектор. Обидно, что слова у них опять расходятся с делами".

В статье ""Черные метки" для "нефтяных генералов"" ("РГ" от 26.06) сообщается, что 25 июня впервые в новейшей истории России три крупнейшие сырьевые компании получили от государства предупреждения за то, что не разрабатывают месторождения, лицензия на которые получены еще несколько лет назад.

В статье В. Ефимова "Жить или не жить?" ("РВ" от 21.04) предсказывается, что "граждан обложат налогами со всех сторон". По его данным, на рассмотрение депутатов Госдумы из правительства поступят законопроекты, в результате принятия которых "налоговая нагрузка на семейные бюджеты может возрасти в несколько раз". По словам главы экспертного совета Комитета Госдумы по бюджету и налогам Михаила Орлова, суть вопроса состоит в том, что в настоящий момент инвентаризационная стоимость недвижимости занижена по сравнению с рыночной в 15–20 раз. "Так что как ни крути, считает автор, москвичам за свое имущество, после одобрения предлагаемых поправок Государственной Думой, придется раскошелиться или расстаться со статусом столичного жителя, переехав в Подмосковье".

О существенном повышении ставок водного налога, расширении перечня объектов налогообложения, а также изменении самого статуса платежа сообщается в статье "На даче хоть залейся. Госдума поставила точку в водном налоге" ("РГ" от 15.06).

На состоявшихся выборах в Думу и президента страны, некоторые их участники заявляли о необходимости создания условий для национализации отдельных отраслей и предприятий в интересах государства, населения страны в целом. В статьях "Национализация откладывается. Пока – до осени" ("РГ" от 5.06), "Частная собственность превращается... Что национализировать будем" (там же) и "Государство на рынке не лишнее" (там же) сообщается, что в думских кабинетах уже не первый год лежат "то ли восемь, то ли больше законопроектов, в том числе и подготовленный правительством". Суть части из них в том, что государство может вернуть себе ту или иную собственность, если сочтет, что она нужна для обеспечения национальной безопасности. Причем государство не отбирает эту собственность, а выкупает у владельца.

В статьях сообщается, что в России есть подспудное желание изобрести мотив национализации "в интересах блага отдельно взятых предпринимателей", а не исключительно в интересах общего блага, как это предусматривают законы многих стран Запада. По мнению экс-лидера блока "Родина" Сергея Глазьева, на каждую отрасль экономики необходимо создавать свой закон о национализации, так как дело затрагивает не только права собственности, но и интересы обычных граждан. В то же время эксперты полагают, что "даже отрасли, где сверхприбыли достигаются за счет природной ренты, можно контролировать без национализации – изъятием природной ренты в пользу казны".

По мнению главы Комитета по собственности Виктора Плескачевского, разговоры о якобы возможном начале деприватизации в свзязи с принятием закона о национализации не имеют под собой никакого обоснования и лежат в области ненужных спекуляций. Рассмотрение законопроекта отложено на осень. Притом неясно откуда государство возьмет деньги на выкуп. Сложен и долог сам механизм реализации выкупа.

В статье "Кого пугает финконтроль?" ("РГ" от 21.04) подводятся итоги заседания "круглого стола" по проблемам приватизации в России, проведенного Счетной палатой РФ. В статье приводятся слова ее главы Сергея Степашина о том, что пересмотра итогов приватизации не будет, подчеркнув, что это позиция руководства страны. "Но по точечным объектам, по конкретным предприятиям, там, где допущены грубейшие нарушения при приватизации, там, где есть соответствующие материалы в Генпрокуратуре, – к этим вопросам можем вернуться, чтобы неожиданностей, возникших с нефтяной кампанией "ЮКОС", больше не было... Безусловно, надо ставить точки над I в приватизации, хорошей или плохой она была". А глава ТПП Евгений Примаков отметил, что "счетная палата должна определить, какое имущество было приватизировано на законных основаниях, а какое – нет". Ответ на этот вопрос должна дать выполнение программы "Анализ итогов приватизации государственной собственности в Российской Федерации" и уже через 3 месяца должны быть представлены правительству соответствующие рекомендации.

Только за 2003 год Генпрокуратурой по материалам СП было возбуждено более 240 уголовных дел. В статье отмечается, "чем больше уголовных дел возбуждается по материалам проверок, тем сильнее противодействие со стороны некоторых представителей крупного бизнеса, у которых рыльце в пушку". Симптоматично, что материалы СП "зачастую не были востребованы депутатами Госдумы прошлого состава", в прямые обязанности которых входил контроль за исполнением бюджета.

В статье "Счетную палату отдали Владимиру Путину" ("К" от 3.06) сообщается, что 2 июня Госдума в первом чтении приняла законопроект, наделяющий президента правом снимать и назначать руководство Счетной палаты РФ.

6. Криминал и коррупция сдаваться не собираются. Проблемы судебной реформы. "Вертикаль" силовиков укрепляется

По опубликованным МВД данным (см. статью "По "генному" следу" ("Труд" от 25.06), в России ежегодно разыскивается почти полмиллиона человек. В 2003 году только от суда и следствия скрывалось более 207 тысяч. Пропавшими без вести числилось 119 тысяч граждан, было обнаружено более 90 тысяч неопознанных трупов. Причем эти потери стремительно растут. Только за первый квартал нынешнего года без вести пропало еще 60 тысяч, а число неопознанных тел выросло еще на 65 тысяч.

Несмотря на громко декларируемые усилия представительных и исполнительных органов, тяжелая криминальная ситуация в стране продолжает обостряться, сохраняется коррумпированность чиновничества.

Эта тема освещается в статьях: "Дума по новой взялась за борьбу с коррупцией. Борцы уже известны, методы пока неясны" ("НГ" от 20.04 – о создании постоянной парламентской комиссии по противодействию коррупции), депутата Госдумы Александра Хинштейна "Мама для мамонтенка" ("МК" от 5.04 – депутатский запрос о коррупции в академических институтах и "интересах" семьи Собчак), "Миллиард для Минюста. Депутаты Госдумы требуют от ведомства Юрия Чайки вернуть деньги внебюджетного фонда" ("НГ" от 16.04), депутата Александра Хинштейна "Рыбку жалко – 2. Самый короткий путь на нары ведет через рыбное министерство" ("МК" от 21.04 – повторный депутатский запрос), ""Платиновый" тур для столпов вертикали власти. Борьба с коррупцией в самом разгаре – губернаторы, депутаты и министры выложили по 26 тысяч евро, чтобы отправиться в роскошный круиз" ("НГ" от 22.04 – о планах поездки множества чиновников на Олимпиаду в Афинах), "Налоговая потеря. В Туле с поличным при получении взятки арестован главный налоговик области" ("РГ" от 22.04), "Депутаты не могут лишиться бабок. А также патриотов, "афганцев" и детей улиц" ("МК" от 1.06), депутата Александра Хинштейна "Особо важные портфели" (там же), "Бензоторговцев накажут рублем. Впервые за последние годы доказан ценовой сговор торговцев бензином" ("РГ" от 5.06), "Изба по расценкам дворца" ("РГ" от 8.06).

О попытках остановить практику незаконного передела собственности сообщается в статье "Парламентарии придумали способ остановить передел собственности" ("РГ" от 27.04). На заседании Комитета Госдумы по безопасности с представителями Генпрокуратуры и прокурором Московской области его участники пришли к выводу о необходимости в установленном законом порядке участия прокуроров в работе арбитражных судов. Их задача – "помешать арбитражным судам выносить "заказные" решения, которые являются базовым элементом в системе недружественных поглощений". Пример таких поглощений – силовой захват иностранным бизнесменом Ступинской металлургической компании, являющейся практически единственным отечественным производителем ряда сплавов для авиационно-космической промышленности.

Сложные проблемы, возникающие на пути судебной реформы, освещаются в статьях: "Каждому гражданину – по судье. Совет Думы займется мировыми судьями, чтобы сделать низовое правосудие в два раза доступнее для рядовых граждан. В ходе судебной реформы мировые судьи оказались на передовой" ("РГ" от 8.06), "Присяжных ограничили по здоровью. Дума приняла в первом чтении закон о судьях из народа" ("РГ" от 8.06 – о законопроекте "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ"), "Встать: суд едет! Вчера на большом совете судей в Москве предложено декларировать доходы и расходы людей в мантиях" ("РГ" от 29.06 – приведены высказывания председателей Арбитражного и Верховного судов Вениамина Яковлева и Вячеслава Лебедева).

Административная реформа добралась и до силовых структур. Одно из ее направлений критически оценивается в пространной статье "Минобороны: возвращение в "1984". Сергей Иванов берет столько правительственных функций, сколько разрешают" ("НГ" от 2.04). Ее автор, ответственный редактор "Независимого военного обозрения" Вадим Соловьев, проводя параллель с известным романом Оруэлла, настойчиво стремится доказать, что "сейчас под одной крышей оказываются и военное ведомство, и другие силовые структуры, и идеологический отдел ЦК КПСС, да еще с дюжиной министерств оборонного производства. Таких как Средмаш, Тяжмаш, Миноборонпром и других". Автор утверждает, что в России под различными предлогами Минобороны превращают в поводыря всех остальных силовиков, то есть идет процесс максимальной централизации всего силового блока.

Вместе с тем, в сообщении ИТАР-ТАСС "Кардинальной реформы силовых ведомств не будет" ("К" от 5.04) приводится сделанное в Осло (Норвегия) министром обороны России Сергеем Ивановым заявление о том, что "Минобороны, МВД и МИД России подчиняются непосредственно президенту, и планов по кардинальному изменению их структур нет".

Однако уже через два месяца появились сведения о новых радикальных мерах укрепления властной вертикали в ВС. Об этом см. статью "Генштаб лишили власти над армией" ("Известия" от 11.06), в которой сообщается о предстоящем рассмотрении Госдумой поправки в закон "Об обороне", фактически определяющей роль Генштаба, как одного из структурных управлений Минобороны. Это решение положит конец неопределенности, которые ныне сложились во взаимоотношениях в военном ведомстве за право контроля над армией между Генштабом и Минобороны. Новый порядок станет одним из элементов идущей административной реформы федеральных органов власти. Теперь вся полнота ответственности за принятые решения и их выполнение будет закреплена за одним человеком – министром обороны Сергеем Ивановым. Та же тема рассматривается в статье "Генштаб освободили от лишнего. А министру обороны передали все бразды правления над армией" ("РГ" от 15.06). Здесь же приводятся высказывания Сергея Иванова о необходимости "жесткой вертикальной структурированности командования" Вооруженных сил на основе принципа единоначалия и единства военного управления.

Как и ранее, пресса продолжала уделять внимание вопросам перехода армии на новые принципы комплектования. Это тема статей: "Год – и в запас. Сергей Иванов подтвердил, что службы сократят вдвое" ("РГ" от 3.06), "Принудительная система набора в армию станет в России вечной. Военному ремеслу будут учить в общеобразовательных учреждениях и школах РОСТО ДОСААФ" ("НГ" от 3.06), "Новобранцы из-за кордона. В армию идут контрактники из СНГ" ("Труд" от 9.06), "Военно-учебный провал. Система подготовки офицерских кадров для Российской армии развалена до такой степени, что в войсках скоро некому будет командовать солдатами. Даже в элитных Космических войсках рапорты на увольнение ежегодно подают до 80% молодых офицеров".

Одна из важнейших проблем – обеспечение офицеров и прапорщиков жильем. В статьях "Выйти замуж за капитана с квартирой. Многие женщины мечтают об этом – государство занялось жилищной проблемой военнослужащих" ("Труд" от 21.05) и "Ключи с правом передачи. Госдума отдала военным "служебки" и отняла у них портянки" ("РГ" от 24.06) сообщается о подготовке для рассмотрения Госдумой законопроекта "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", о принятии Госдумой в третьем чтении поправок в "военные" статьи Жилищного кодекса РФ и Федеральный закон "О статусе военнослужащих".

В статье "Гражданский контроль над армией в России декоративен" ("НГ" от 11.06) сотрудник Института политического и военного анализа Александр Храмчихин, как бы развивая дальше позиции Вадима Соловьева, проводит мысль о том, что в настоящее время в России просто бессмысленно говорить о гражданском контроле над Вооруженными силами в традиционном западном смысле.

7. "Своеобразные отношения" средств массовой информации с террористами. Госдума ужесточает антитеррористические законы

Непрекращающиеся террористические акты, направленные на разрушение основ государства и уничтожение неповинных людей, требуют от Государственной Думы новых и более эффективных подходов к решению этой тяжелой и сложной проблемы. Этой теме были посвящены состоявшиеся 13 апреля парламентские слушания о проблемах законодательного обеспечения борьбы с терроризмом

В статье "Бороться с терроризмом Государственной Думе мешают СМИ" ("НГ" от 14.04) приводятся слова первого вице-спикера Госдумы Любови Слиски, которая, выступая на слушаниях, сказала о том, что между СМИ и террористами сложились "своеобразные отношения", когда "террористы используют СМИ для распространения своих идей, СМИ используют террористов о них для расширения своей аудитории". Слиска пообещала, что депутаты постараются с помощью поправок к закону о СМИ помешать этим отношениям. Ужесточить упомянутый закон захотел и председатель думского комитета по безопасности Владимир Васильев, поставивший это дело в один ряд с назревшими изменениями УК, УПК, конституционного закона о чрезвычайном положении, законов о борьбе с терроризмом, о безопасности, о милиции, внутренних войсках и Службе внешней разведки.

В статье "Перепишите от руки" ("РВ" от 14.04) сообщается о подготовке к рассмотрению в Государственной Думе новой редакции Закона "О средствах массовой информации". Заместитель председателя думского Комитета по информационной политике Борис Резник считает, что действующий закон требует значительных изменений в отношении распространяемой информации, повышения ответственности журналистов за свою работу и делает их более зависимыми от мнения читателей. Рассматриваемые в Комитете поправки к действующему закону о СМИ должны регламентировать их деятельность при освещении террористических актов. Принимаемый закон должен учитывать, что "кровавые акции, транслируемые по ТВ без ограничений, "стимулируют" заказчиков на выделение дополнительных средств для проведения новых террористических акций. Кроме отчета о выполненной работе, террористы используют телепрограммы еще и для того, чтобы смакование искареженных человеческих тел и их фрагментов вызывало в обществе долговременный психологический шок, страх и беспомощность перед мощной силой, которая есть в руках террористов".

Борис Резник сообщил также, что на рассмотрение нижней палаты готовится законопроект "Об общественном телевидении", предлагающий создать на базе одного из государственных каналов телевидение, на котором не было бы рекламы, а показывались бы передачи образовательного характера, старые художественные и документальные фильмы и другие общественно важные передачи.

В статье "От террориста до журналиста один информационный шаг" ("НГ" от 27.04) сообщается, что участники происходившего в Москве международного медиа-форума "СМИ против терроризма и наркоугрозы" пришли к выводу, что средства массовой информации в России являются орудием террора. Его участники полагают, что "СМИ – ретрансляторы терроризма" и "даже более опасное оружие, чем обычное", что административная ответственность за недостоверные сведения должна быть ужесточена". Между тем в статье "Табу от Комиссарова" ("РГ" от 29.04) сообщается, что председатель думского Комитета по информационной политике В.Комиссаров отозвал 28 апреля свою законодательную инициативу, связанную с запретом показа на телевидении жертв терактов.

Автор статьи "СМИ в противодействии терроризму" ("НГ" от 15.04) Алексей Дугин считает необходимым разработку "Антитеррористической хартии работников СМИ". Он полагает, что в поведении СМИ в момент совершения терактов должны сочетаться определенные формальные ограничения (какой-то минимум запретов необходим, так как бесконтрольность в этом вопросе может привести к человеческим жертвам) с добровольной Хартией, которая воплощала бы в себе обязательства ведущих национальных СМИ о кодексе поведения во время осуществления терактов. Речь идет о необходимости добровольных обязательств отказа от предоставления людям, совершившим теракт, выхода на информационное поле, о неразглашении информации о действиях антитеррористических сил, о моратории на политические, конфессиональные, этнические и другие комментарии в момент ситуации теракта и сразу после него.

В статье "Теракты меряют деньгами" ("РВ" от 14.04) сообщается, что Дума планирует рассмотреть вопрос об обязательном страховании массовых мероприятий на случай терактов, осуществленных в торговых, спортивных, развлекательных, транспортных сооружениях и учебных заведениях. Согласно законопроекту организаторы массовых мероприятий будут обязаны страховать своих клиентов на случай терактов, если их число превышает 200 человек в одном месте и их присутствие обусловлено "коммерческими целями".

Заместитель председателя думского Комитета по безопасности Бобырев внес на рассмотрение комитета свои поправки в закон о борьбе с терроризмом. Он считает, что федеральный и региональные бюджеты сегодня не могут постоянно нести нагрузку по выплатам компенсации пострадавшим и страховать риски должны организаторы мероприятий, а не государство.

В статье "Невиновность нужно заслужить" ("РВ" от 21.04) сообщается и о других предложениях, направленных, по мысли их авторов, на усиление борьбы с терроризмом. Речь идет о предложении заместителя Генпрокурора РФ Колесникова установить уголовную ответственность за пропаганду вакхабизма и предложении первого вице-спикера Госдумы Любови Слиски установить строгую ответственность за незаконную миграцию.

В статье "До конца жизни. Будут отбывать наказание террористы" ("РГ" от 26.06) говорится о принятии Госдумой поправок в Уголовный кодекс. За изменения и дополнения в УК проголосовал 431 депутат (необходимо 226), "против" – не было, воздержались трое.

О необходимости активизации политики федерального центра в отношении Дагестана пишет депутат Госдумы от Дагестана Гаджи Махачев в статье "Москва должна определиться с Дагестаном" ("НГ" от 5.04), а в статье ""Бочаров ручей": встреча за встречей" ("РГ" от 3.06) сообщается о приеме В. Путиным председателя Госсовета Республики Дагестан Магомедали Магомедова.

8. Ахмад Кадыров погиб. Определена дата досрочных выборов нового президента Чеченской Республики

Предпринимаемые Ахмадом Кадыровым меры постепенно стабилизируют обстановку в Чечне, нейтрализуют боевиков, способствуют переходу жизни в республике на мирные рельсы. Эти темы освещаются в статьях: "Масхадов теряет соратников, Кадыров их подбирает" ("НГ" от 5.04), ""Зеленка" Масхадова не спрячет. В охоту на главаря сепаратистов включились все силовые структуры Чечни" ("Труд" от 9.04), "Федералы боятся Кадырова. Главком Внутренних войск МВД Вячеслав Тихомиров начал реформу своего контингента" ("НГ" от 20.04).

9 мая 2004 года, при проведении праздничных мероприятий на стадионе в Грозном, посвященных Дню Победы, боевикам удалось совершить мощный взрыв. В результате погиб президент Чеченской Республики Ахмад Кадыров и ряд других руководителей республики.

О положении дел после гибели Президента говорится в статье "Латание черной дыры" ("НГ" от 18.05). На совещании Президент В.Путин потребовал от участников заниматься активно насущными делами населения республики, а Г.Грефом был поставлен вопрос об увеличении финансирования Чечни в несколько раз: "...для начала надо прекратить (войну), а потом уже думать о восстановлении экономики вообще и инфраструктуры в частности. Потому что пока деньги, поступающие из казны в Чечню, методично разворовываются по дороге". Вопрос о положении в Чечне рассматривала Государственная Дума в рамках парламентского часа (см. статью "Час под охраной" в "РГ" от 20.05).

Решением чеченского избиркома определена дата проведения выборов нового президента Чеченской Республики – 29 августа 2004 года. Вопросам подготовки и проведения этих выборов посвящены статьи: "Расстрельная должность. Кремль ищет замену Кадырову" ("МК" от 24.05), интервью депутата Госдумы от Чеченской Республики Франца Клинцевича "Чеченский выбор" ("Труд" от 26.05), интервью докладчика от ПАСЕ по России Рудольфа Биндига "В Чечне не будет нормальных выборов. На Северном Кавказе не решена проблема безопасности и уважения прав человека" ("НГ" от 7.06), "Открытое письмо Президенту РФ В.В. Путину от группы общественных деятелей о готовности чеченской общественности поддержать усилия Президента по созданию в ЧР условий для проведении свободных и честных выборов" ("Известия" от 11.06), "Семеро смелых. Вчера в Чечне начался прием на регистрацию документов от кандидатов на пост президента республики" ("РГ" от 15.06), "Чечня: кандидаты определились" ("Труд" от 15.06).

В статье "От этого лучше не будет" ("Известия" от 9.06) сообщается, что 10 июня в Ингушетии прошла официальная церемония закрытия последнего палаточного лагеря для вынужденных переселенцев из Чечни. А в статье "Закаев увидел себя в "Аль-Каиде"" ("РГ" от 15.06) сообщается, что "впервые в схему международного терроризма НАТО включил чеченскую ветвь".

9. Союз Независимых Государств – приоритет внешней политики России

В интервью председателя Комитета Совета Федерации РФ по делам СНГ Вадима Густова "На тормозах" ("Труд" от 14.04) анализируются причины, тормозящие процесс единения России и Белоруссии. Здесь же помещено заявление председателя Парламентского собрания Союза России и Белоруссии, спикера Госдумы РФ Бориса Грызлова, сделанное на 25-й сессии Парламентского собрания в Москве: "Процессу принятия Конституционного акта необходимо придать новый импульс и выработать алгоритм нашей дальнейшей совместной работы. Нельзя так долго эксплуатировать интеграционные ожидания братских народов Белоруссии и России".

Об усилиях исполнительных и представительных органов власти России по развитию взаимоотношений с государствами на постсоветском пространстве говорится в статье "12 премьеров" ("РГ" от 17.04). На состоявшемся в Бишкеке (Киргизия) саммите глав правительств. подписание подготовленных документов прошло без каких-либо проблем.

Вопросам развития сотрудничества стран СНГ посвящены статьи: "Билингвизм по-киргизски. Языковая политика Бишкека как фактор" ("НГ" от 23.04), экс-вице-премьера Туркмении Худоберды Оразова "Диктатор не может быть партнером. В крупных стратегических и долгосрочных проектах Россия не должна полагаться на слово сидящего на костях своих граждан деспота" ("НГ" от 1.04), "Путин принял Рахмонова. Станция космического слежения "Нурек" передается России" ("РГ" от 5.06), ""Обыкновенная пещерная глупость". Саммиты азиатских стран СНГ. Проводимые в пику Западу, выглядят от этого еще более смешными и жалкими" ("НГ" от 21.06), "Рубль умрет в 2008-м? Постсоветская "четверка" может обзавестись собственным евро" ("РГ" от 26.06).

В ряде статей затрагиваются проблемы взаимоотношений России с Арменией и Грузией: "Базовые ценности. Россия стремится сохранить свое присутствие на Кавказе" ("РГ" от 20.05), "Кочерян воспользовался административным ресурсом Кремля. Руководство Армении восприняло сдержанную позицию Москвы как карт-бланш на жесткое подавление оппозиции" ("НГ" от 16.04), "На выборах в Грузии найдены многочисленные нарушения" ("Известия" от 31.03), "Россия крайне заинтересована в успехе исторической миссии Бендукидзе. Даже если успех припишет себе Тбилиси" ("РГ" от 3.06), "Ни пяди земли не готовы отдать ни грузины, ни осетины" ("Известия" от 9.06), "Война нервов и слов. В Тбилиси испугались российских грузовиков с палатками" ("РГ" от 15.06). В статье "Зов о помощи. Южная Осетия просится под крыло России" ("Труд" от 9.06) приводится заявление председателя Госдумы РФ Бориса Грызлова о том. что если в Думу поступит обращение парламента Южной Осетии, оно будет в "тот же момент рассмотрено". Речь идет о документе, в котором содержится просьба о признании независимости республики.

См. также статьи о взаимоотношениях с Украиной: "Теперь Украина заплатит. Решен вопрос с компенсацией родственникам жертв сбитого ТУ-154" ("РГ" от 15.06), "Кучму охватили антироссийские настроения" ("НГ" от 27.05).

10. Давление Запада на Россию усиливается

Отношения России с государствами Западной и Центральной Европы, объединенными в Европейском союзе и Североатлантическом блоке, серьезно осложняются в связи с неуклонно приближающимся вхождением в союз и блок стран Восточной Европы. К сожалению, предпринимаемые руководством России усилия к минимизации возможных отрицательных последствий этих процессов далеко не всегда достигают желаемых результатов.

Оценку состояния взаимодействия Европейского союза и России в условиях расширения этого союза, которое должно состояться 1 мая 2004 года, дал представитель ЕС по внешней политике и безопасности Хавьер Солана в интервью "Россия – не самый сложный партнер" ("НГ" от 14.04). В статье "Отступать некуда – позади Кстово" ("РГ" от 21.04) сообщается, что на состоявшихся 3-х дневных переговорах представителей России и ЕС "Россия сделала последние попытки защититься от расширения ЕС". В статье подробно излагается основное содержание "секретного доклада" по этой проблеме, подготовленного для правительства России, в котором подтверждается, что "после расширения Евросоюза Россия будет терять ежегодно по 150 млн. долларов в год". Предсказывается, что торговле стран ЕС с Россией грозит "обвал". В статье министра иностранных дел Ирландии Брайана Коуэна "Россия и ЕС достигли нового уровня доверия" ("НГ" от 3.06) подчеркиваются важность и различные аспекты "особого стратегического партнерства между Европейским союзом и Россией", направленного на обеспечение мира и безопасности в Европе и в мире в целом. В статье нарисована благостная картина взаимоотношений двух сторон, не затрагивающая имеющиеся между ними противоречия.

Некоторые вопросы сотрудничества России и НАТО рассматриваются в статьях: "Весенняя соНАТО" ("РГ" от 9.04), "Россия – НАТО: обошлось без сенсаций" ("Труд" от 9.04), "Нашлась общая платформа с НАТО. Из района международных учений спасателей "Калининград-2004"" ("Труд" от 25.06). Особое беспокойство вызвали полеты самолетов-разведчиков типа АВАКС вдоль границ стран Балтии и России. Возражения российской стороны против этих полетов не были приняты во внимание.

Надзор за Россией ведется не только с помощью этих самолетов. В статьях "Американцы сняли санкции с русских" ("Известия" от 3.04) и "Госдеп будет отстреливать воробьев. В иранском скандале крайним назначен профессор Московского авиационного института" ("НГ" от 5.04) сообщается, что администрация США пытается воздействовать с помощью жестких санкций на государства, отдельные учреждения и частных граждан, оказывающих, по ее мнению, помощь Ирану в приобретении запрещенных материалов и технологий.

В пространной статье "В круге сильных. Россия отстояла на саммите "Большой восьмерки" часть своих интересов" ("Известия" от 11.06) дается оценка результатов состоявшейся встречи глав восьми стран, включая и вопросы участия России в зарубежных программах развития "мирного атома".

В статьях "Путин посоветовался с мудрецами" ("НГ" от 15.04) сообщается о состоявшемся в Москве заседании впервые созданного общественного российско-японского Совета мудрецов для неформального обсуждения сложных проблем. Участник заседания, вице-спикер Госдумы Георгий Боос, в интервью "Токио получит счет на миллиарды долларов" (там же) рассказал, что на нем шла речь не только о возврате Японии части Курильских островов, но и возможных контрпретензиях со стороны России. На заседании Совета рассматривались различные вопросы, направленные на расширение делового и культурного сотрудничества двух стран.

Все обзоры


   Законопроекты     Народ о законопроектах     Семинары и круглые столы     Регионы России     Литература На главную   
   Copyright © 1999–2005 Фонд развития парламентаризма в России        Letter to Admin