Сайт создан и поддерживается Фондом развития парламентаризма в России
 
   Законопроекты     Народ о законопроектах     Семинары и круглые столы     Регионы России     Литература На главную   

Таблица предлагаемых изменений в действующий УК
Пояснительная записка

Ваше мнение о законопроекте

Проект федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (по вопросу охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации)

№ 47813-4, вносится депутатом Государственной Думы А.В. Митрофановым

(внесен 28.04.2004, возвращен автору в мае 2004 г.)

Статья 1.

Внести в Уголовный Кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 1998, № 22, ст. 2332; № 26, ст. 3012; 1999, № 7, ст. 871, 873; № 11, ст. 1255; № 12, ст. 1407; № 28, ст. 3489; 3490; 3491; 2001, № 11, ст. 1002; № 13, ст. 1140; № 26, ст. 2587, 2588; № 33, ст. 3424; № 47, ст. 4404, 4405; № 53, ст. 5028; 2002, № 10, ст. 966; № 11, ст. 1021; № 19, ст. 1793; 1795; № 26, ст. 2518; № 30, ст. 3020, 3029; № 44, ст. 4298; 2003, № 11, ст. 954; № 15, ст. 1304; № 27, ст. 2708, 2712; № 28, ст. 2880; № 50, ст. 4848, 4855) следующие изменения и дополнения:

1. В части второй статьи 11 слова "территориальных вод" заменить словами "территориального моря", после слов "на преступления, совершенные" дополнить словами "в прилежащей зоне".

2. В части первой статьи 227 после слов "речное судно" дополнить словами "за пределами территориального моря Российской Федерации".

3. В части первой статьи 252 после слов "искусственных" дополнить словами "островов, установок или".

4. В статье 253:
в части первой:
в абзаце первом после слова "возведение" и после слова "возведенных" дополнить словами "искусственных островов, установок или";
в абзаце втором слова "до двухсот тысяч" заменить словами "до пятисот тысяч";
в части второй:
в абзаце первом после слов "исследование" дополнить словами "поиск," слова "естественных богатств" заменить словами "природных ресурсов";
в абзаце втором слова "до трехсот тысяч" заменить словами "до шестисот тысяч";
дополнить новой частью в следующей редакции:
"3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены:
а) лицом с использованием своего служебного положения;
б) группой лиц по предварительному сговору;
в) с применением насилия или с угрозой его применения, –
наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.".

Статья 2.

Настоящий федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.


Президент Российской Федерации


Таблица предлагаемых изменений в действующий УК

Статьи в действующем законе Предлагаемые изменения (выделены красным)

Статья 11. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации

1. Лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу.

2. Преступления, совершенные в пределах территориальных вод или воздушного пространства Российской Федерации, признаются совершенными на территории Российской Федерации. Действие настоящего Кодекса распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

3. Лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту Российской Федерации, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. По настоящему Кодексу уголовную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне Российской Федерации независимо от места их нахождения.

4. Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права.

Статья 11. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации

1. Лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу.

2. Преступления, совершенные в пределах территориальных вод территориального моря или воздушного пространства Российской Федерации, признаются совершенными на территории Российской Федерации. Действие настоящего Кодекса распространяется также на преступления, совершенные в прилежащей зоне на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

3. Лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту Российской Федерации, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. По настоящему Кодексу уголовную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне Российской Федерации независимо от места их нахождения.

4. Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права.

Статья 227. Пиратство

1. Нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения, –
наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

2. То же деяние, совершенное с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, –
наказывается лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, –
наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

Статья 227. Пиратство

1. Нападение на морское или речное судно за пределами территориального моря Российской Федерации в целях завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения, –
наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

2. То же деяние, совершенное с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, –
наказывается лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, –
наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

Статья 252. Загрязнение морской среды

1. Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, –
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.

2. Те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, –
наказываются лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, –
наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 252. Загрязнение морской среды

1. Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, –
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.

2. Те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, –
наказываются лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, –
наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации

1. Незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства –
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, –
наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации

1. Незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства –
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Исследование, поиск, разведка, разработка естественных богатств природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, –
наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены:
а) лицом с использованием своего служебного положения;
б) группой лиц по предварительному сговору;
в) с применением насилия или с угрозой его применения, –
наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.




Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

Законопроект "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (по вопросу охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) разработан на основе Федеральных законов "О континентальном шельфе Российской Федерации", "Об исключительной экономической1 зоне Российской Федерации", "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

При разработке законопроекта учтено, что с принятием указанных федеральных законов Российская Федерация впервые получила возможность осуществлять хозяйственную деятельность на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне на морских просторах шириной почти 400 километров в интересах сохранения морских богатств для российского народа, обеспечения экономической независимости и суверенитета.

В Уголовном кодексе Российской Федерации неточно изложены ряд статей. Так в статье 11 применено словосочетание "территориальные воды", в то время как в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и в указанных федеральных законах по морскому праву словосочетание это звучит как "территориальное море". В статьях 252 и 253 применено словосочетание "искусственные сооружения", а в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и в указанных федеральных законах применено словосочетание более широкого смысла, как "искусственные острова, установки и сооружения".

Неточная трактовка наших федеральных законов в Уголовном кодексе Российской Федерации ведет к дополнительным трудностям в судебной практике и в вынесении наказания за преступления.

В статье 227 "Пиратство" Уголовного кодекса Российской Федерации необходимо дополнить после слов "речных судов" словами "за пределами территориального моря Российской Федерации", так как пиратство в международном праве предусматривает незаконный захват, ограбление или потопление торговых и других гражданских судов, совершаемое в открытом море, но не в территориальном море государства. Если преступление совершается в территориальном море Российской Федерации, то его можно классифицировать как "бандитизм" или "терроризм". Женевская конвенция об открытом море 1958 года к пиратству приравнивает нападение во время войны кораблей, подводных лодок и даже военных самолетов на торговые суда нейтральных государств в открытом море.

Меры наказания за преступления на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне в Уголовном кодексе Российской Федерации значительно ниже мировых (например, в США, Франции, Канаде, Австралии).

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года в статье 75 установила, что при задержании нарушителя в исключительной экономической зоне за нарушение законов и правил рыболовства не может применяться наказание в виде тюремного заключения. Остается только штраф.

В Уголовном кодексе Российской Федерации за незаконную добычу водных биологических ресурсов (рыба и крабы) в исключительной экономической зоне и континентальном шельфе Российской Федерации, которые находятся не в собственности Российской Федерации, а в юрисдикции Российской Федерации предусмотрен максимальный штраф до 300 тысяч рублей. По сравнению с другими странами это, можно сказать, наказания нет, так как в США и в других странах установлен штраф за аналогичные преступления от десятков до сотен миллионов долларов США. Институт сравнительного законодательства при Правительстве Российской Федерации это подтвердил.

Установленный во многих странах значительный штраф накладывает определенный страх на незаконную добычу водных биологических ресурсов и ставит определенный барьер на браконьерство.

В Уголовном кодексе РСФСР статьями 167-3, 167-4, 167-5, 167-6, 167-7 за аналогичные преступления на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне был установлен штраф до 40 тыс. МРОТ.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в статьях 8.18 и 8.19 установлен штраф в размере до 3 тыс. МРОТ, а статьей 3.5 он может быть предусмотрен и до 5 тыс. МРОТ. Таким образом, новый Административный кодекс Российской Федерации позволяет применять штраф такой же как и в Уголовном кодексе Российской Федерации.

Необходимо учитывать, что задержание преступников в исключительной экономической зоне Российской Федерации (200 морских миль – около 400 км от берега) связано со значительными расходами.

С помощью авиации или космической разведки необходимо сначала обнаружить преступников, догнать их, задержать и доставить в морской порт России и предъявить обвинение. Наш Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" позволяет при задержании применять все силы вплоть до открытия огня и продолжение преследования преступника за пределами исключительной экономической зоны – в открытом море, что сейчас и делается. Эти расходы не окупаются суммой в 200 тыс. рублей.

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительного расходования средств из федерального бюджета, не потребует увеличения численного состава федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.



Ваше мнение о законопроекте

 
Тема:
 

   
 
Ваше мнение:
 

    

 
Подпись:
 

   
 

   
 
 
   Законопроекты     Народ о законопроектах     Семинары и круглые столы     Регионы России     Литература На главную   
   Copyright © 1999–2005 Фонд развития парламентаризма в России        Letter to Admin