Сайт создан и поддерживается Фондом развития парламентаризма в России
 
   Законопроекты     Народ о законопроектах     Семинары и круглые столы     Регионы России     Литература На главную   

Таблица предлагаемых изменений в действующий КПК
Пояснительная записка
Заключение Правового управления Аппарата ГД

Экспертные заключения
Ваше мнение о законопроекте

Проект федерального закона
"О внесении дополнений и изменения в статью 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (по вопросу изменения порядка определения подсудности дел по выбору истца)

№ 378868-3, вносится Архангельским областным Собранием депутатов

(внесен 21.10.2003, отклонен ГД 12.11.2004)

Статья 1.

Внести в статью 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 46, ст. 453.2; 2003, № 27 (часть 1), ст. 270.0) следующие дополнения и изменение:

1. Пункт 2 после слов "представительства" дополнить словами "или структурного подразделения".

2. В пункте 6 слова "трудовых, пенсионных и жилищных" заменить словом "нарушенных".

3. Дополнить пунктом 11 следующего содержания:
"II. Иски с восстановлением трудовых, пенсионных и жилищных прав могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.".

Статья 2.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.


Президент Российской Федерации


Таблица предлагаемых изменений в действующий ГПК

Статья в действующем законе Предлагаемые изменения (выделены красным)

Статья 29. Подсудность по выбору истца

1. Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.

2. Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

3. Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства.

4. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.

5. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда.

6. Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.

7. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.

8. Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.

9. Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.

10. Выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу.

Статья 29. Подсудность по выбору истца

1. Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.

2. Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства или структурного подразделения, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

3. Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства.

4. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.

5. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда.

6. Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных нарушенных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.

7. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.

8. Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.

9. Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.

10. Выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу.

11. Иски с восстановлением трудовых, пенсионных и жилищных прав могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.




Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении дополнений и изменения в статью 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Пункт 1 статьи 45 Конституции гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 46 Конституции гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Таким образом, из текста данной статьи с учетом требований статей 2, 15, 45 и 46 следует, что рассмотрение дела гражданина только в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, не является императивной нормой для органов судебной власти.

То есть Конституция РФ запрещает отказывать гражданину в рассмотрении его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, но не содержит прямого запрета на рассмотрение его дела в ином суде и тем судьей, к подсудности которых оно законом не отнесено.

Статья ГПК РФ запрещает изменение подсудности (по соглашению сторон) лишь в трех случаях, установленных статьями 26, 27 и 30 настоящего Кодекса. В других случаях изменение подсудности не запрещено.

Проведение в различных отраслях России (МПС, энергетика и др.) реорганизации организаций, которые ранее обладали гражданской процессуальной дееспособностью, привело к тому, что работник, проживающий и работающий в одной местности, вынужден обращаться для защиты нарушенных прав в суд, находящийся в другом, значительно удаленном регионе.

Таким образом, многие работники практически утратили возможность реализовать свое право на судебную защиту трудовых прав, гарантированных им Конституцией РФ.

Внесение предлагаемых дополнений и изменения в статью 29 ГПК РФ будет соответствовать Конституции РФ, статьям 6 и 13 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" (ратифицирована Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ), пункту 3 статьи 2 Международного пакта "О гражданских и политических правах" от 16 декабря 1966 года (ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 г. № 4812-У1П).

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы по проекту федерального закона № 378868-3 "О внесении дополнений и изменения в статью 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

Правовое управление Аппарата Государственной Думы рассмотрело представленный проект федерального закона и сообщает следующее.

Пунктом 1 статьи 1 проекта предлагается внести изменение в часть 2 статьи 29 ГПК РФ, согласно которому иски могут быть предъявлены по месту нахождения филиала или представительства или структурного подразделения, если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства или структурного подразделения.

Представительства и филиалы являются обособленными подразделениями юридического лица, расположенными вне месте его нахождения. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица (статья 55 Гражданского кодекса РФ). Так, Гражданский кодекс РФ определяет правовое положение филиалов и представительств юридического лица (более обособленных подразделений, чем обычные структурные подразделения) и не содержит каких-либо положений относительно деятельности структурных подразделений юридического лица. Таким образом, представляется, что если у организации имеются обособленные подразделения в другом населенном пункте, они представляют собой не структурное подразделение организации, а ее филиал либо представительство.

Кроме того, предлагаемая пунктом 1 статьи 1 проекта поправка не согласуется с абзацем вторым части 5 статьи 113 ГПК РФ, согласно которой адресованное организации судебное извещение может быть направлено по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах.

Следует также отметить, что в пояснительной записке к законопроекту необходимость включения вышеназванного положения четко не аргументирована. В этой связи, принятие данной поправки вряд ли обосновано.

Предлагаемое положение пункта 2 статьи 1 проекта, содержит внутреннее противоречие с положениями статьи 28 ГПК РФ, поскольку в предложенном варианте иски о восстановлении любых нарушенных прав могут быть предъявлены по месту жительства истца, в то время как согласно положениям статьи 28 ГПК РФ по общему правилу иски предъявляются по месту жительства ответчика.

Пункт 3 статьи 1 проекта представляется излишним, поскольку, с одной стороны, содержащиеся в нем положения уже урегулированы частью 6 статьи 29 ГПК РФ, а с другой – предлагаемое изменение в часть 6 статьи 29 ГПК РФ (пункт 2 статьи 1 проекта) охватывает и дела по искам о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав.

В целом, текст законопроекта требует доработки в части юридической техники.

Так, наименование законопроекта необходимо изложить следующим образом: "О внесении изменений в статью 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

Статью 1 законопроекта необходимо изложить следующим образом:

"Статья 1.

Внести в статью 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 46, ст. 4532) следующие изменения:
1) в части второй слова "или представительства" заменить словами ", представительства или структурного подразделения";
2) в части шестой слова "..." заменить словом "...";
3) дополнить частью одиннадцатой следующего содержания:
"11. Иски ... (далее по тексту) ... истца."."

Статью 2 законопроекта структурно необходимо оформить следующим образом:

"Статья 2.

Настоящий Федеральный закон ... опубликования."

Обращаем также внимание, что при вступлении в силу федерального закона необходимо соотнести время его вступления в силу со временем, необходимым для подготовки соответствующих подзаконных нормативных правовых актов, поэтому в данном законопроекте считает нецелесообразным устанавливать срок вступления в силу со дня официального опубликования федерального закона.

Заместитель начальника управления М.В. Деменков



Ваше мнение о законопроекте

Sylvester2007-04-17 08:07:58
http://d70d0db03715797fda81694f88dfc8e2-t.ghoiou0.info d70d0db03715797fda81694f88dfc8e2 [url]http://d70d0db03715797fda81694f88dfc8e2-b1.ghoiou0.info[/url] [url=http://d70d0db03715797fda81694f88dfc8e2-b2.ghoiou0.info]d70d0db03715797fda81694f88dfc8e2[/url] [u]http://d70d0db03715797fda81694f88dfc8e2-b3.ghoiou0.info[/u] 196c3da0ce3e9a23267e7eab02ad2b11
Scotty
 
Отзыв о законопроекте2004-06-16 20:29:06
Что касается, предлагаемых изменений в ч. 2 ст. 29 ГПК РФ, то как совершенно верно указывается в заключении Правового управления ГосДумы, в контексте ст. 55 ГК РФ они представляются необоснованными и излишними.
П.А. Модестов
 
Отзыв о законопроекте2004-06-16 19:44:05
Действуящая редакция ч. 6 статьи 29 ГПК РФ в судебной практике толкуется ограничительно и связывается только с восстановлением прав нарушенных в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконного наложения административного наказания в виде ареста.

Такое положение существенно затрудняет реализацию прав многих граждан на доступ к правосудию. Поэтому содержащееся в данном законопроекте предложение о возможности подачи исков о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав по месту нахождения истца представляется вполне обоснованным.

В контексте законопроекта ч. 6 ст. 29 ГПК РФ наиболее целесообразно изложить в следующей редакции:
6. Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, а также иски связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.




Мировой судья судебного участка № 57 Трубчевского района Брянской области, к.ю.н., П.А.Модестов; E-mail: modestow@online.debryansk.ru; Адрес: г. Брянск, пр-т Московский, д. 24, кв. 27
 
 
Тема:
 

   
 
Ваше мнение:
 

    

 
Подпись:
 

   
 

   
 
 
   Законопроекты     Народ о законопроектах     Семинары и круглые столы     Регионы России     Литература На главную   
   Copyright © 1999–2005 Фонд развития парламентаризма в России        Letter to Admin