Сайт создан и поддерживается Фондом развития парламентаризма в России
 
   Законопроекты     Народ о законопроектах     Семинары и круглые столы     Регионы России     Литература На главную   

Таблица предлагаемых изменений в действующий ГК
Пояснительная записка
Экспертные заключения
Ваше мнение о законопроекте

Проект федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О некоммерческих организациях""

№ 198255-3, вносится депутатами Государственной Думы А.Д. Жуковым, М.М. Задорновым, В.М. Зубовым, Г.В. Куликом, В.М. Резником, В.Б. Шубой, Б.Е. Немцовым и членом Совета Федерации И.В. Ломакиным-Румянцевым

(внесен 12.04.2002)

Статья 1.

Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 31, ст. 3823) следующие изменения и дополнения:

1. В статье 48: в абзаце втором после слов "из бюджета другого уровня" дополнить словами ", в случае если указанные нормативы не установлены настоящим Кодексом."; абзацы с третьего по шестнадцатый исключить.

2. Включить новые статьи 49' и 49" следующего содержания:
"Статья 49'. Порядок установления нормативов отчислений доходов от уплаты налогов и сборов в бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации
Нормативы отчислений в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты устанавливаются настоящим Кодексом. Нормативы отчислений, не установленные настоящим Кодексом, определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.
Нормативы отчислений сумм налогов и сборов, формирующих доходы бюджетов закрытых административно-территориальных образований, устанавливаются статьей 142 настоящего Кодекса.
Статья 49". Нормативы отчислений доходов от уплаты налогов и сборов в бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации
1. Сумма налога на добавленную стоимость поступает в доход федерального бюджета в размере 100 процентов от суммы налога.
2. Суммы от уплаты таможенных пошлин поступают в доход федерального бюджета в размере 100 процентов от суммы пошлин.
3. Суммы акцизов на следующие подакцизные товары: спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, автомобили легковые и мотоциклы, автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла; суммы акцизов на подакцизные товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; суммы акцизов на подакцизное минеральное сырье (природный газ, нефть и стабильный газовый конденсат) поступают в доход федерального бюджета в размере 100 процентов от суммы акциза.
Суммы акцизов на спирт из пищевого сырья, спиртосодержащие растворы, водку и ликероводочные изделия распределяются следующим образом:
50 процентов от суммы акциза – в доход федерального бюджета;
50 процентов от суммы акциза – в доход бюджета субъекта Российской Федерации.
Суммы прочих акцизов, определенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, поступают в бюджет субъекта Российской Федерации в размере 100 процентов от суммы акциза.
4. Суммы налога на прибыль (доход) организаций поступают в доход федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета исходя из следующего распределения:
сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 6 процентов, зачисляется в федеральный бюджет;
сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 16 процентов, зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации;
сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 2 процентов, зачисляется в местные бюджеты.
5. Сумма налога на добычу полезных ископаемых, подлежащего уплате по итогу налогового периода, а также авансовые платежи по налогу поступают в доход федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета.
Сумма налога, исчисленная налогоплательщиком по добытым полезным ископаемым (за исключением добытых полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых), распределяется следующим образом:
40 процентов от суммы налога – в доход федерального бюджета;
60 процентов от суммы налога – в доход бюджета субъекта Российской Федерации.
Сумма налога, исчисленная налогоплательщиком по полезным ископаемым (за исключением добытых полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых), добытым на территории автономного округа, входящего в состав края (области), распределяется в порядке, установленном соглашением между автономным округом и краем (областью).
Сумма налога, исчисленная налогоплательщиком по добытым полезным ископаемым в виде углеводородного сырья, распределяется следующим образом:
80 процентов от суммы налога – в доход федерального бюджета;
20 процентов от суммы налога – в доход бюджета субъекта Российской Федерации.
Сумма налога, исчисленная налогоплательщиком по добытым полезным ископаемым в виде углеводородного сырья на территории автономного округа, входящего в состав края или области, распределяется следующим образом:
74,5 процента от суммы налога – в доход федерального бюджета;
20 процентов от суммы налога – в доход бюджета округа;
5,5 процента от суммы налога – в доход бюджета края или области.
При добыче общераспространенных полезных ископаемых полная сумма налога подлежит уплате в доход бюджетов субъектов Российской Федерации.
При добыче полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации или в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории Российской Федерации, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора) на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование, полная сумма налога зачисляется в федеральный бюджет.
6. Суммы земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков распределяются следующим образом:
50 процентов от суммы налога – в бюджеты субъектов Российской Федерации;
50 процентов от суммы налога – в бюджеты городов и поселков, иных муниципальных образований.
Доходы от земельного налога и арендной платы за сельскохозяйственные угодья распределяются между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными статьей 5 Закона Российской Федерации от 11 октября 1991 года № 1738-I "О плате за землю".
7. Сумма налога на доходы физических лиц поступает в бюджет субъекта Российской Федерации в размере 100 процентов от суммы налога.
8. Сумма налога с владельцев транспортных средств поступает в бюджет субъекта Российской Федерации в размере 100 процентов от суммы налога.
9. Сумма налога с продаж поступает в бюджет субъекта Российской Федерации в размере 100 процентов от суммы налога.
10. Сумма налога на имущество предприятий поступает в бюджет субъекта Российской Федерации в размере 100 процентов от суммы налога.
11. Сумма налога с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения, поступает в бюджет субъекта Российской Федерации в размере 100 процентов от суммы налога.
12. Сумма налога на рекламу поступает в соответствующий местный бюджет в размере 100 процентов от суммы налога.
13. Сумма единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности поступает в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты в размере 100 процентов от суммы налога.
14. Сумма единого налога, взимаемого с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, поступает в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты в размере 100 процентов от суммы налога."

3. Абзац второй статьи 50 изложить в следующей редакции:
"федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а пропорции их распределения устанавливаются статьей 49" настоящего Кодекса и федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;".

4. Статью 52 исключить.

5. В абзаце третьем статьи 56 слова "в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год" заменить словами "в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным настоящим Кодексом, а также федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, если указанные нормативы не установлены настоящим Кодексом,".

6. В статье 69:
абзац четвертый изложить в следующей редакции:
"трансфертов населению;";
абзац пятый исключить;

7. В статье 72:
в пункте 2 слова ", законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления" исключить;
пункты 4 и 5 изложить в следующей редакции:
"4. Государственный или муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета. Составной частью государственного или муниципального заказа является государственный или муниципальный заказ на оказание социальных услуг – совокупность государственных или муниципальных контрактов за счет средств соответствующего бюджета на оказание образовательных, культурных, медицинских и других социально значимых видов услуг населению на бесплатной или частично оплачиваемой для потребителей этих услуг основе.
5. Отношения, связанные с государственными и муниципальными контрактами, регулируются федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Особенности формирования и размещения государственного и муниципального заказа на оказание социальных услуг применительно к отдельным видам социально значимых услуг определяются федеральными законами.".

8. В статье 75 после слов "местного самоуправления" дополнить словами ", а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.".

9. В статье 142:
абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции:
"доходы бюджета закрытого административно-территориального образования формируются в соответствии с нормативами отчислений сумм налогов и сборов, установленными настоящей статьей, а также федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в случае, если указанные нормативы настоящей статьей не установлены;"
дополнить новым пунктом 2 следующего содержания:
"2. Доходы бюджета закрытого административно-территориального образования формируются в соответствии со следующими нормативами отчислений сумм налогов и сборов:
доходы бюджета закрытого административно-территориального образования формируются за счет:
50 процентов от суммы акцизов на спирт из пищевого сырья, спиртосодержащих растворов, водку и ликероводочные изделия;
100 процентов от суммы акцизов на коньяк, шампанское (вино игристое), вино натуральное, другие алкогольные напитки, табачные и ювелирные изделия;
суммы налога на прибыль (доход) организаций, исчисленной по налоговой ставке 18 процентов;
60 процентов от суммы налога, исчисленной налогоплательщиком по добытым полезным ископаемым (за исключением добытых полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общерапространенных полезных ископаемых);
20 процентов от суммы налога, исчисленной налогоплательщиком по добытым полезным ископаемым в виде углеводородного сырья;
100 процентов от суммы налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых;
100 процентов от суммы налога на доходы физических лиц;
100 процентов от суммы налога с владельцев транспортных средств;
100 процентов от суммы налога с продаж;
100 процентов от суммы налога на имущество предприятий;
100 процентов от налога с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения;
100 процентов от суммы единого налога на вмененный доход от определенных видов деятельности;
100 процентов от суммы единого налога, взимаемого с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности."

10. Пункт 1 статьи 145 дополнить абзацем следующего содержания:
"Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов должны быть составлены в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.".

11. Статью 150 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. Государственные внебюджетные фонды обязаны предоставлять отчетность об исполнении своих бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.".

12. Дополнить Главой 17-1 следующего содержания:
"Глава 17-1. Резервный фонд Российской Федерации"

Статья 150-1. Понятие Резервного фонда Российской Федерации
Резервный фонд Российской Федерации (далее – "Фонд") представляет собой фонд денежных средств, формируемый за счет доходов от уплаты налогов и пошлин экспортерами топлива и сырья в периоды благоприятной внешнеторговой конъюнктуры, доходов федерального бюджета, полученных сверх утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете сумм, свободных остатков средств федерального бюджета по состоянию на начало очередного финансового года и доходов, полученных от размещения средств Фонда, и используемый для погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, поддержания стабильного уровня расходов федерального бюджета в периоды неблагоприятной внешнеторговой конъюнктуры, накопления части доходов от экспорта невозобновляемых природных ресурсов для следующих поколений.

Статья 150-2. Порядок формирования средств Фонда
1. Если в процессе составления проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год образуется профицит, то превышение доходов над расходами федерального бюджета направляется на следующие цели:
погашение государственного долга;
формирование Фонда.
2. Фонд формируется также за счет следующих источников:
свободных остатков средств федерального бюджета по состоянию на начало очередного финансового года, за исключением средств, установленных пунктом 5 статьи 264 настоящего Кодекса;
отчислений от уплаты вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, рассчитываемых следующим образом: при превышении сложившейся за период мониторинга средней цены нефти сырой марки "Юралс" на мировых рынках нефтяного сырья (среднеземноморском и роттердамском) уровня 18 долларов за 1 баррель в Фонд направляются средства, рассчитанные по установленной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах ставке вывозной таможенной пошлины от разницы между сложившейся за период мониторинга средней ценой данной нефти в долларах США за баррель и 18 долларов США.;
отчислений от уплаты акциза на природный газ, экспортируемый в страны дальнего зарубежья, рассчитываемых следующим образом: при превышении средневзвешенной контрактной цены природного газа, экспортируемого в страны дальнего зарубежья, уровня 80 долларов за 1 тыс. м3 в Фонд направляются средства, рассчитанные по установленной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах ставке акциза от разницы между средневзвешенной контрактной ценой природного газа в долларах США за 1 тыс. м3 и 80 долларов США;
доходов федерального бюджета, полученных сверх утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете сумм, за исключением средств единого социального налога (взноса), предназначенных на выплату базовой части трудовой пенсии и направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
доходов, полученных от размещения средств Фонда.
3. В случае поступления доходов федерального бюджета в суммах больших, чем утвержденные в сводной бюджетной росписи (с поквартальным распределением) по итогам отчетного (квартального) периода зачисление средств в Фонд из доходов федерального бюджета текущего года осуществляется в размере разницы между фактически полученной по итогам этого периода и утвержденной суммой доходов федерального бюджета.
В случае поступления доходов федерального бюджета в суммах равных или меньших, чем утвержденные в сводной бюджетной росписи (с поквартальным распределением) по итогам отчетного (квартального) периода зачисление средств в Фонд из доходов федерального бюджета текущего года не осуществляется.

Статья 150-3. Направления и порядок расходования средств Фонда
1. Средства Фонда расходуются исключительно на:
погашение государственного внешнего долга Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;
поддержание стабильного уровня расходов федерального бюджета в периоды неблагоприятной внешнеторговой конъюнктуры в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Расходование средств Фонда на иные цели не допускается.
2. Правительство Российской Федерации без внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год вправе направить на погашение государственного внешнего долга Российской Федерации средства Фонда в общем объеме, не превышающем 25% от остатка средств на счете Фонда в Центральном банке Российской Федерации по состоянию на 1 января текущего финансового года.
3. Использование средств Фонда для поддержания стабильного уровня расходов федерального бюджета в периоды неблагоприятной внешнеторговой конъюнктуры осуществляется путем внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. Проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете в связи с привлечением в доходы федерального бюджета средств Фонда вносится Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации не позднее 1 октября текущего финансового года при одновременном наличии следующих условий:
– в Фонде имеются денежные средства;
– среднемесячная цена на нефть марки "Юралс" на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) за 9 месяцев текущего года ниже базовой цены на нефть;
– объем средств, привлекаемых из Фонда в соответствии с указанным законопроектом, не превышает разницы между 1/2 остатка средств на счете Фонда в Центральном банке Российской Федерации по состоянию на 1 января текущего финансового года и суммой средств, привлекаемых из Фонда в течение текущего финансового года в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Статья 150-4. Хранение и размещение средств Фонда
Хранение средств Фонда осуществляется на специальных счетах Федерального казначейства в Центральном банке Российской Федерации.
Доходы, полученные от размещения средств Фонда, учитываются в составе средств Фонда и хранятся на специальных счетах Федерального казначейства в Центральном банке Российской Федерации.
Средства Фонда могут размещаться на финансовых рынках в первоклассных высоколиквидных ценных бумагах правительств иностранных государств. Перечень ценных бумаг правительств иностранных государств, в которые могут размещаться средства Фонда, утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 150-5. Управление Фондом
Управление Фондом осуществляет Министерство финансов Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает Стратегию управления Фондом.
Правительство Российской Федерации представляет Стратегию управления Фондом в Государственную Думу в составе материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 150-6. Отчет об операциях Фонда
1. Правительство Российской Федерации ежеквартально одновременно с ежеквартальным отчетом об исполнении федерального бюджета представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации следующие данные:
остатки средств Фонда на начало и конец отчетного периода;
объемы и источники поступления средств в Фонд;
объемы и направления расходования средств Фонда;
объемы и способы размещения средств Фонда.
2. Ежегодно до 31 марта года, следующего за отчетным, Министерством финансов Российской Федерации составляется годовой отчет об операциях по управлению средствами Фонда.
В целях обеспечения прозрачности движения средств по счетам Фонда ежегодно осуществляется внешний аудит годового отчета об операциях по управлению средствами Фонда. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации до завершения отчетного года принимает решение о проведении аудита годового отчета об операциях по управлению средствами Фонда и назначает на конкурсной основе независимую аудиторскую организацию, имеющую лицензию на осуществление аудиторской деятельности.
Информация о годовом отчете об операциях по управлению средствами Фонда и результатах внешнего аудита должна быть опубликована в средствах массовой информации.
3. Годовой отчет об операциях по управлению средствами Фонда входит в состав отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии со статьей 275 настоящего Кодекса вместе с результатами внешнего аудита указанного годового отчета.".

13. Пункт 10 статьи 158 изложить в следующей редакции:
"10. Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны Российской Федерации при предъявлении третьими лицами исков к учреждениям и предприятиям, находящимся в его ведении.".

14. В статье 161:
дополнить пунктами 4, 5, 6, 9, 13 следующего содержания:
"4. Заключение и оплата бюджетными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, производятся в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета и с учетом ранее принятых и неисполненных обязательств.
Для бюджетных учреждений, обеспечивающих безопасность государства, Правительство Российской Федерации определяет особые условия, обязательные для сторон при заключении и исполнении договоров энергоснабжения и на поставку газа.
5. Принятые бюджетными учреждениями обязательства, вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, сверх доведенных ему лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств федерального бюджета в очередном финансовом году.
6. Средства, полученные бюджетными учреждениями, находящимися в ведении главных распорядителей средств федерального бюджета, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются на счетах, открытых им в органах федерального казначейства, и расходуются бюджетными учреждениями в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в порядке, определяемом главными распорядителями средств федерального бюджета, в пределах остатков средств на их лицевых счетах.
Заключение и оплата бюджетными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, производятся в пределах утвержденных смет доходов и расходов.
Учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации обслуживают счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые органам федерального казначейства, без взимания платы.
8. Договор, заключенный бюджетным учреждением или органом государственной власти Российской Федерации (или его часть, устанавливающая повышенные обязательства федерального бюджета) с нарушением требований настоящей статьи, подлежит признанию судом недействительным по иску вышестоящей организации или органа федерального казначейства.
9. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления принимают аналогичные решения в отношении заключения договоров учреждениями, финансируемыми за счет соответствующего бюджета.
13. Правительство Российской Федерации обеспечивает в установленном порядке через органы федерального казначейства учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета учреждениями, финансируемыми из федерального бюджета на основе смет доходов и расходов. Перечень кодов (показателей) бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по которым осуществляется учет обязательств, определяется Правительством Российской Федерации. Органы федерального казначейства в процессе кассового исполнения федерального бюджета имеют право приостанавливать оплату расходов бюджетных учреждений, нарушающих установленный Правительством Российской Федерации порядок учета обязательств.";
пункты 4, 5, 7 считать соответственно пунктами 7, 10, 12;
пункт 6 считать пунктом 11 и изложить его в следующей редакции:
"Доходы и расходы бюджетного учреждения в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах и расходах соответствующего бюджета, а также в отчете об исполнении соответствующего бюджета.".

15. В абзаце первом пункта 4 статьи 166 слова ", за исключением расходов, осуществляемых руководителем бюджетного учреждения за счет средств, полученных от внебюджетных источников" исключить.

16. В статье 169:
в абзаце первом слова "а также подготовка сводных финансовых балансов" исключить;
в абзаце втором:
после слов "государственных или муниципальных услуг," дополнить словами "погашения переходящей кредиторской задолженности прошлых лет (исполнения принятых обязательств),;"
дополнить предложением следующего содержания:
"При этом под переходящей кредиторской задолженностью прошлых лет понимается неоплаченное государственное обязательство Российской Федерации, по которому наступил срок оплаты."

17. В статье 172:
в пункте 3:
в абзаце пятом слова "прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год" заменить словами "перспективном финансовом плане";
в абзаце шестом слова "или муниципального" заменить словами "(или муниципального)".

18. В статье 174:
пункт 1 дополнить абзацами следующего содержания:
"В перспективном плане должны быть выделены показатели доходов и расходов федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Перспективный финансовый план составляется на три года. При составлении перспективного финансового плана предельные значения расходов федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации должны быть выражены в процентах от валового внутреннего продукта или в процентах от валового регионального продукта соответственно.";
пункт 3 дополнить последним абзацем следующего содержания:
"обеспечения стабильного финансирования принятых многолетних обязательств.";
в пункте 5 после слов "с учетом" дополнить словами "вновь возникших обязательств и".

19. Статью 175 исключить.

20. В статье 176 после слов "унитарного предприятия" дополнить словами: ", а также определяется потребность в ассигнованиях, необходимых каждому главному распорядителю бюджетных средств для заключения государственных или муниципальных контрактов, составляющих государственный или муниципальный заказ на оказание социальных услуг.".

21. Пункт 3 статьи 177 изложить в следующей редакции:
"3. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг используются при расчете финансирования государственного или муниципального заказа, в том числе государственного или муниципального заказа на оказание социальных услуг, на предоставление государственных или муниципальных услуг, выполняемого государственными и муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.".

22. В статье 181:
в пункте 1:
абзац пятый изложить в следующей редакции:
"нормативы отчислений от передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации собственных доходов бюджета, в случае, если указанные нормативы не установлены настоящим Кодексом.";
пункт 2 дополнить новым абзацем вторым следующего содержания:
"распределение сумм доходов от уплаты налогов и сборов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами отчислений, установленными настоящим Кодексом;".

23. В абзаце четвертом пункта 1 статьи 182 слова "прогноз сводного финансового баланса соответствующей территории на очередной финансовый год" заменить словами "перспективный финансовый план".

24. В статье 184:
в пункте 3 слова "основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу" заменить словами "перспективного финансового плана";
в пункте 4:
слова "основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу" заменить словами "перспективного финансового плана";
слова "и прогноза Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации" исключить;
в абзаце втором пункте 5 слова "основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу" заменить словами "перспективного финансового плана".

25. В статье 192:
В пункте 1:
абзац шестой пункта 1 исключить;
абзац девятый изложить в следующей редакции:
"перечнем и характеристиками федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год;";
абзац десятый изложить в следующей редакции:
"проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год в разрезе комплексов и отраслей;";
дополнить новым абзацем девятнадцатым следующего содержания:
" перспективным финансовым планом;";
дополнить абзацами следующего содержания:
"перечнем и объемами поставок важнейших видов продукции для федеральных государственных нужд;";
"отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;";
"Стратегией управления Резервным фондом Российской Федерации.".
дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, вносимым Правительством Российской Федерации, Банк России представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно – кредитной политики на очередной финансовый год.
Предварительно указанный проект направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.";
пункты 3–4 считать пунктами 4–5.

26. Пункт 2 статьи 193 исключить.

27. Часть четвертую статьи 195 изложить в следующей редакции:
"Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета Государственная Дума утверждает персональный состав специальных комиссий Государственной Думы, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации.".

28. В статье 197:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Федеральные целевые программы, намечаемые к финансированию за счет средств федерального бюджета, должны быть представлены в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.";
абзац первый пункта 2 изложить в следующей редакции:
"2. В федеральных целевых программах, утвержденных в составе бюджетов в предшествующие финансовые годы, финансирование которых было начато в годы, предшествующие очередному финансовому году, указываются:";
абзац первый пункта 4 изложить в следующей редакции:
"4. В федеральных целевых программах, финансирование которых из средств федерального бюджета предлагается прекратить с начала очередного финансового года, указываются причины прекращения финансирования, а также:".

29. В статье 199:
абзац второй исключить;
абзац третий изложить в следующей редакции:
"нормативы распределения доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами и бюджетами закрытых административно-территориальных образований, в случае если указанные нормативы не установлены настоящим Кодексом;";
дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"общий объем доходов федерального бюджета на очередной финансовый год;";

30. В части первой статьи 200 после слов "на очередной финансовый год" дополнить словами "с учетом графика пленарных заседаний палат Федерального Собрания Российской Федерации".

31. В пункте 1 статьи 205:
в абзаце первом после слов "во втором чтении утверждаются" дополнить словами "доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации, суммы распределения доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами закрытых административно-территориальных образований";
в абзаце втором после слов "принятия в первом чтении" дополнить словами "с учетом графика пленарных заседаний палат Федерального Собрания Российской Федерации.".

32. В статье 206:
в пункте 1:
после слов "Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год" дополнить словами "в разрезе комплексов и отраслей";
в пункте 2:
в абзаце первом после слов "во втором чтении" дополнить словами "с учетом графика пленарных заседаний палат Федерального Собрания Российской Федерации.";
дополнить абзацем третьим следующего содержания:
"При рассмотрении в Комитете по бюджету и соответствующих профильных комитетах вопроса о распределении бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на заседания указанных комитетов приглашаются руководители соответствующих министерств и ведомств с докладом, обосновывающим потребность министерства или ведомства в выделении средств федерального бюджета, и отчетом об использовании средств федерального бюджета за истекший финансовый год.";
часть шестую пункта 3 изложить в следующей редакции:
"При рассмотрении в третьем чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие увеличение расходов на отдельные объекты Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, отдельные бюджетные учреждения, а также поправки, предусматривающие включение расходов на объекты, не предусмотренные указанным законопроектом, не рассматриваются.".

33. В абзаце первом пункта 1 статьи 207 после слов "в третьем чтении" дополнить словами "с учетом графика пленарных заседаний палат Федерального Собрания Российской Федерации.".

34. Абзац первый статьи 216 дополнить словами ", а также за исключением операций по управлению средствами Резервного фонда Российской Федерации.".

35. Абзац второй статьи 218 дополнить словами ", а доходов, направляемых в Резервный фонд Российской Федерации, – на специальные счета Федерального казначейства;".

36. Статью 232 изложить в следующей редакции:
"Статья 232. Использование доходов бюджетных учреждений, фактически полученных ими сверх утвержденных законом (решением) о бюджете и сверх сметы доходов и расходов
Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.".

37. Абзац второй статьи 245 дополнить словами ", а доходов, направляемых в Резервный фонд Российской Федерации, – на специальные счета Федерального казначейства;".

38. В статье 260:
пункт 1 изложить в следующей редакции: "Доходы, фактически полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, направляются Министерством финансов Российской Федерации в Резервный фонд Российской Федерации.";
пункты 2 и 3 исключить.

39. Пункт 5 статьи 264 дополнить абзацами следующего содержания:
"Остатки средств федерального бюджета по состоянию на начало очередного финансового года на счетах Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, образовавшиеся в связи с неполным использованием бюджетными учреждениями и получателями средств федерального бюджета объемов финансирования, доведенных до них в пределах ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете с последующими изменениями и дополнениями, направляются Правительством Российской Федерации в течение девяти месяцев в качестве дополнительного финансирования расходов по соответствующим разделам расходов федерального бюджета.
Правительство Российской Федерации одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за I квартал очередного финансового года представляет в Государственную Думу сведения об объеме и о структуре остатков средств федерального бюджета по состоянию на начало очередного финансового года.".

40. В статье 274:
название статьи изложить в следующей редакции:
"Статья 274. Подготовка отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год";
Пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год.".

41. В статье 275:
название статьи изложить в следующей редакции:
"Статья 275. Представление отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Государственную Думу";
в пункте 1:
слова "Государственную Думу и" исключить;
дополнить новым абзацем следующего содержания:
"Ежегодно не позднее 26 августа текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона вместе с заключением Счетной палаты Российской Федерации на указанный отчет.";
пункт 2 исключить;
пункт 3 считать пунктом 2 и изложить в следующей редакции:
"2. Отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год должен быть составлен в соответствии со структурой федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и бюджетной классификацией, которая применялась при принятии федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год.".

42. В статье 276:
название статьи изложить в следующей редакции:
"Статья 276. Документы и материалы, представляемые в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год";
абзац первый после слов "федерального бюджета" дополнить словами "за отчетный финансовый год";
дополнить абзацами следующего содержания:
"отчетом об исполнении федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ;
годовым отчетом об операциях по управлению средствами Резервного фонда Российской Федерации и резутатами внешнего аудита указанного годового отчета.".

43. Статью 277 изложить в следующей редакции:
"277. Проведение внешней проверки отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.
Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение в течение 2,5 месяцев после представления Правительством Российской Федерации указанного отчета в Счетную палату Российской Федерации, используя результаты и материалы проведенных проверок.".

44. В абзаце первом статьи 278 после слов "федерального бюджета" дополнить словами "за отчетный финансовый год".

45. В статье 279:
название статьи изложить в следующей редакции:
"Статья 279. Рассмотрение отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год Государственной Думой";
в пункте 1 после слов "федерального бюджета" дополнить словами "за отчетный финансовый год";
дополнить пунктами 2–7 следующего содержания:
"2. Совет Государственной Думы или в период работы депутатов в округах Председатель Государственной Думы в течение трех дней со дня получения Государственной Думой заключения Счетной палаты Российской Федерации направляет отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в комитеты Государственной Думы для подготовки заключений по указанному отчету и внесения предложений в проект постановления Государственной Думы по отчету об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и утверждает список профильных комитетов Государственной Думы, ответственных за рассмотрение разделов расходов федерального бюджета за отчетный финансовый год.
3. Совет Государственной Думы или в период работы депутатов в округах Председатель Государственной Думы в течение трех дней со дня получения Государственной Думой заключения Счетной палаты Российской Федерации направляет отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и заключение Счетной палаты Российской Федерации по указанному отчету в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации.
4. Профильные комитеты Государственной Думы в течение 19 дней со дня получения Государственной Думой заключения Счетной палаты Российской Федерации:
проводят заседания с заслушиванием отчетов руководителей соответствующих министерств и ведомств об использовании выделенных им средств федерального бюджета за отчетный финансовый год и остатках средств на счетах и приглашением аудиторов Счетной палаты Российской Федерации для подготовки:
заключений по соответствующим разделам расходов федерального бюджета отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;
предложений о принятии или об отклонении представленного отчета;
предложений и рекомендаций по проекту постановления Государственной Думы по отчету об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;
направляют в Комитет по бюджету свои заключения по отчету об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, предложения о принятии или об отклонении представленного отчета, а также предложения и рекомендации по проекту постановления Государственной Думы по отчету об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.
5. Специальные комиссии по рассмотрению отдельных разделов и подразделов расходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации, в течение 10 дней после представления профильными комитетами заключений в Комитет по бюджету рассматривают секретные приложения к отчету об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, заключения соответствующих профильных комитетов и заключение Счетной палаты Российской Федерации с приглашением руководителей соответствующих министерств и ведомств и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, готовят заключения комиссий и направляют их в Комитет по бюджету.
6. Комитет по бюджету на основании заключений профильных комитетов и заключений комиссий, указанных в пункте 2, в течение 15 дней готовит свое заключение по отчету об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, а также проект постановления Государственной Думы по отчету об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.";
пункт 2 считать пунктом 7 и изложить часть первую в следующей редакции:
"7. При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год Государственная Дума заслушивает:
доклад Министра финансов Российской Федерации;
доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации;
доклад Генерального прокурора Российской Федерации о соблюдении законности в области бюджетного законодательства;
содоклад Председателя Комитета по бюджету.";
пункт 3 считать пунктом 8 и изложить в следующей редакции:
"8. По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год принимается постановление Государственной Думы:
о принятии проекта федерального закона об отчете об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;
об отклонении проекта федерального закона об отчете об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.".

46. Дополнить статьей 279' следующего содержания:
"Статья 279'. Основания для отклонения отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год
Государственная Дума имеет право принять решение об отклонении федерального закона об отчете об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в случае, если в результате проверки Счетной Палатой Российской Федерации были выявлены факты недостоверного отражения в указанном отчете произведенных Правительством Российской Федерации расходов.

47. Дополнить статьей 279" следующего содержания:
Статья 279". Ответственность Правительства Российской Федерации за осуществление расходов, несанкционированных федеральным законом о федеральном бюджете за отчетный финансовый год
Если Правительство Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета осуществляло расходы, несанкционированные федеральным законом о федеральном бюджете за отчетный финансовый год, Государственная Дума имеет право:
дать поручение Счетной Палате Российской Федерации провести дополнительную проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;
поставить вопрос о недоверии Правительству Российской Федерации;
обратиться в Генеральную Прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.".

48. В статье 280:
название статьи изложить в следующей редакции:
"Статья 280. Последствия выявления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях и иных документах, представляемых в Государственную Думу для рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год";
в пункте 2 после слов "федерального бюджета" дополнить словами "за отчетный финансовый год".

49. Статью 286 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
"6. Взыскание на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета производится в соответствии с правилами, установленными статьей 286' настоящего Кодекса."

50. Включить статью 286' следующего содержания:
"Статья 286'. Правила взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета
1. Настоящая статья устанавливает правила взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета (далее именуется – должник) с лицевых счетов, открытых им в органах федерального казначейства для учета бюджетных средств, а также средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Исполнительный лист судебного органа по денежному обязательству должника предъявляется взыскателем в орган федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должника.
2. Одновременно с исполнительным листом взыскателем представляется копия решения суда и заявление с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
3. При нарушении сроков предъявления исполнительного листа к исполнению, несоответствии его требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к исполнительным листам, либо несоответствии наименования должника по исполнительному листу, имеющего соответствующий лицевой счет, наименованию получателя средств федерального бюджета орган федерального казначейства возвращает исполнительный лист к взыскателю без исполнения в течение 3 рабочих дней со дня его поступления с указанием причины возврата.
4. Орган федерального казначейства в течение 3 рабочих дней со дня получения исполнительного листа исполняет требование о взыскании средств должника в пределах остатков объемов финансирования, полученных от вышестоящего распорядителя средств федерального бюджета, в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации.
5. При отсутствии или недостаточности средств, необходимых для удовлетворения требований, предъявленных к должнику в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, выплата по исполнительному листу производится в порядке субсидиарной ответственности за счет выделенных главному распорядителю средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности должника.
В этом случае орган федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должника возвращает взыскателю исполнительный лист и другие документы, представленные в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, с уведомлением о невозможности полного или частичного исполнения в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном листе, и возможности направления исполнительного листа и других необходимых документов в Министерство финансов Российской Федерации для взыскания средств с главного распорядителя средств федерального бюджета.
6. Министерство финансов Российской Федерации на основании поступивших исполнительного листа, документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, и копии уведомления органа федерального казначейства, указанного в пункте 5 настоящей статьи, уведомляет главного распорядителя средств федерального бюджета о необходимости погашения задолженности, указанной в исполнительном листе, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
При их недостаточности Министерство финансов Российской Федерации осуществляет перемещение бюджетных ассигнований и изменение лимитов бюджетных обязательств путем внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.
7. Министерство финансов Российской Федерации на основании реестра финансирования расходов, представленного главным распорядителем средств федерального бюджета, доводит сведения о соответствующем размере финансирования до органа федерального казначейства по месту открытия лицевого счета главному распорядителю бюджетных средств. При этом в реестре финансирования расходов указывается номер исполнительного листа и дата его выдачи.
Министерство финансов Российской Федерации направляет в орган федерального казначейства по месту открытия лицевого счета главному распорядителю средств федерального бюджета реестр финансирования расходов, документы, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, и копию уведомления органа федерального казначейства, указанного в пункте 5 настоящей статьи.
8. Главный распорядитель средств федерального бюджета одновременно с представлением в Министерство финансов Российской Федерации реестра финансирования расходов представляет в орган федерального казначейства по месту открытия ему лицевого счета уведомление о лимитах бюджетных обязательств.
9. Орган федерального казначейства по месту открытия лицевого счета главному распорядителю средств федерального бюджета не позднее операционного дня, следующего за днем поступления уведомления о лимитах бюджетных обязательств и сведений об установленном размере финансирования, исполняет содержащиеся в исполнительном листе требования в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи.
10. Органы федерального казначейства запрашивают у должников информацию о структуре расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, связанных с исполнением требований, содержащихся в исполнительных листах, в случае если из содержания судебных решений, на основании которых были составлены исполнительные листы, это нельзя установить.
Указанная информация должна быть направлена должником не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления запроса органа федерального казначейства.
При нарушении указанного срока органы федерального казначейства имеют право приостанавливать осуществление операций по расходованию средств с лицевых счетов должников до получения необходимой информации.
11. В случае наличия у должника лицевых счетов по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, либо открытия в органе федерального казначейства лицевого счета для учета указанных средств орган федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должника имеет право запросить у должника документы, подтверждающие, что предъявленная к взысканию задолженность образовалась в результате основной деятельности должника, финансируемой из федерального бюджета.
Указанные документы должны быть отправлены должником не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления запроса.
При нарушении указанного срока орган федерального казначейства имеет право приостанавливать осуществление операций по расходованию средств с лицевого счета должника до получения необходимых документов.
12. В случае образования задолженности, по которой производится взыскание, в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности орган федерального казначейства исполняет в течение 3 рабочих дней со дня получения исполнительного листа требование о взыскании средств с лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, при наличии у должника такого счета в органе федерального казначейства.
При наличии у должника лицевых счетов по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, орган федерального казначейства возвращает взыскателю исполнительный лист без исполнения и уведомляет его о возможности направления исполнительного листа учреждение Центрального банка Российской Федерации или кредитную организацию по месту открытия указанных счетов должника.
13. Исполнительные листы, поступившие в орган федерального казначейства, регистрируются в течение операционного дня в журнале регистрации с указанием даты предъявления и исполнения исполнительного листа, номера лицевого счета должника, номера исполнительного листа, суммы, подлежащей взысканию, даты и причины возврата.
14. Министерство финансов Российской Федерации и соответствующий орган федерального казначейства имеют право приостанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление главным распорядителем средств федерального бюджета операций со средствами федерального бюджета в случае невыполнения им требований, установленных настоящей статьей.".

51. В статье 288:
в пункте 2 слова "списываются со счетов территориального органа Федерального казначейства, ведущего указанный лицевой счет, в порядке, установленном статьей 286 настоящего Кодекса" заменить словами "предъявляются к счету главного распорядителя средств федерального бюджета, в ведении которого находится соответствующее бюджетное учреждение, в порядке, установленном статьями 286 и 286' настоящего Кодекса.".
дополнить пунктом 3 в следующей редакции:
"3. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверку каждого случая субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетного учреждения для решения вопроса о привлечении к ответственности виновных должностных лиц. В отношении главных распорядителей бюджетных средств указанную проверку проводят соответственно Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.".

52. Статью 289 дополнить частями второй и третьей следующего содержания:
"Использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам влечет наложение штрафа в размере индексированной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на период использования указанных средств не по целевому назначению, а также влечет наложение штрафов на руководителей российских юридических лиц – получателей бюджетных кредитов в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные уголовным кодексом Российской Федерации.
Периодом нецелевого использования средств бюджетного кредита признается срок с даты отвлечения средств на цели, не предусмотренные по условиям предоставления бюджетного кредита, до момента их возврата в федеральный бюджет или направления использования по целевому назначению.".

Статья 2. Внести в первую часть Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301) следующие изменения и дополнения:

1. В статье 49:
Абзац первый пункта 1 изложить в следующей редакции:
"1. Поскольку иное не установлено настоящей статьей, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.".
Дополнить новым абзацем третьим следующего содержания:
"Некоммерческие организации, созданные в виде государственных и муниципальных учреждений, не могут принимать гражданские обязательства сверх пределов утвержденной для них сметы доходов и расходов и доведенных до них лимитов бюджетных обязательств."; абзац третий считать абзацем четвертым.

2. В статье 120:
пункт 2 дополнить словами ", за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи";
пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Собственник имущества государственного или муниципального учреждения несет субсидиарную ответственность по его договорным обязательствам, принятым в соответствии с утвержденной для него сметой доходов и расходов в пределах доведенных до государственного или муниципального учреждения лимитов бюджетных обязательств.";
дополнить пунктом 4 в следующей редакции: Особенности правового положения государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.
"4. Учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество.
Государственное или муниципальное учреждение может быть преобразовано соответственно в государственную или муниципальную автономную некоммерческую организацию.
Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственные общества допускается в случае и в порядке, которые установлены законом.";
пункт 3 считать соответственно пунктом 5.

3. Статью 173 изложить в следующей редакции:
"Статья 173. Недействительность сделки юридического лица, выходящей за пределы его правоспособности
1. Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.
2. Сделка, совершенная юридическим лицом, являющимся государственным или муниципальным учреждением, с нарушением доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов, может быть признана судом недействительной по иску его учредителя, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.".

4. В статье 298:
пункт 2 дополнить словами ", за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.";
дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. Доходы и расходы государственного и муниципального учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов государственного и муниципального учреждения и отражаются в доходах и расходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.".

5. В статье 421:
пункт 1 дополнить новым абзацем вторым в следующей редакции:
"При этом заключение государственными и муниципальными учреждениями договоров производится в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств.";
абзац второй считать соответственно абзацем третьим;
пункт 2 дополнить абзацами вторым и третьим в следующей редакции:
"При этом принятые государственными или муниципальными учреждениями обязательства, вытекающие из договоров на закупку товаров, работ и услуг, исполнение которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, сверх утвержденных им лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств федерального бюджета.
Договор, заключенный государственным или муниципальным учреждением или федеральным органом исполнительной власти (или его часть, устанавливающая повышенные обязательства федерального бюджета) с нарушением требований настоящей статьи, подлежит признанию судом недействительным по иску вышестоящей инстанции или органа Федерального казначейства.".

Статья 3. Внести в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 года № 7-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 145; 1998, № 48, ст. 5849) следующие изменения и дополнения:

1. В статье 9:
пункт 2 дополнить словами: ", за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи";
пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Собственник имущества государственного и муниципального учреждения несет субсидиарную ответственность по его договорным обязательствам, принятым в соответствии с утвержденной для него сметой доходов и расходов в пределах доведенных до государственного и муниципального учреждения лимитов бюджетных обязательств.";
пункт 3 считать соответственно пунктом 4.

2. Статью 10 дополнить пунктом 5 в следующего содержания:
"5. Автономная некоммерческая организация, в коллегиальном высшем органе управления которой представителям Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования принадлежит более половины голосов, признается соответственно государственной или муниципальной автономной некоммерческой организацией. Особенности правового положения отдельных видов государственных и муниципальных автономных некоммерческих организаций определяются законом и иными правовыми актами.".

3. В статье 17:
пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество.
Государственное или муниципальное учреждение может быть преобразовано соответственно в государственную или муниципальную автономную некоммерческую организацию. Решение о преобразовании государственного или муниципального учреждения в государственную или муниципальную некоммерческую организацию может быть принято только его учредителем. Порядок преобразования государственного или муниципального учреждения в государственную или муниципальную автономную некоммерческую организацию определяется Федеральным законом.
Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом.";
пункт 3 дополнить новым абзацем следующего содержания:
"Преобразование государственных или муниципальных автономных некоммерческих организаций в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом.".

4. Пункт 1 статьи 31 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают государственные и муниципальные автономные некоммерческие организации.";
абзацы второй-шестой считать соответственно абзацами третьим-седьмым.

Статья 4. Правительству Российской Федерации до 1 января 2003 года:
разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о порядке преобразования государственного и муниципального учреждения в государственную и муниципальную автономную некоммерческую организацию;
разработать и утвердить общее положение о государственной и муниципальной автономной некоммерческой организации;
разработать и утвердить программу реорганизации бюджетных учреждений, финансируемых из федерального бюджета, на период до 1 января 2006 года.

Статья 5. Правительству Российской Федерации до 1 января 2003 года разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов о государственном и муниципальном заказе на оказание социальных услуг, а также об особенностях формирования и размещения государственного и муниципального заказа на оказание социальных услуг.

Статья 6. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разработать и реализовать программу реорганизации бюджетных учреждений, финансируемых за счет их бюджетов.

Статья 7. Установить, что выдача бюджетных кредитов российским юридическим лицам с 1 января 2003 года не производится. Установить, что действие статей 76 и 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части, устанавливающей порядок и условия выдачи бюджетных кредитов, с 1 января 2003 года приостанавливается.

Статья 8. В доходы Резервного фонда Российской Федерации зачисляется остаток средств финансового резерва по состоянию на 1 января 2003 года.

Статья 9. С момента вступления в силу настоящего Федерального закона приостанавливается действие абзаца второго пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации № 3297-1 от 14 июля 1992 года "О закрытом административно-территориальном образовании".

Статья 10. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования за исключением абзаца 14 пункта 14, пункта 15 статьи 1, пунктов 1, 3, 4 статьи 2, вступающих в силу с 1 января 2004 года.


Президент Российской Федерации


Таблица предлагаемых изменений в действующий ГК

Статьи в действующем законе Предлагаемые изменения (выделены красным)

Статья 49. Правоспособность юридического лица

1. Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

2. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.

3. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (пункт 2 статьи 51) и прекращается в момент завершения его ликвидации (пункт 8 статьи 63).
Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Статья 49. Правоспособность юридического лица

1. Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
1. Поскольку иное не установлено настоящей статьей, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Некоммерческие организации, созданные в виде государственных и муниципальных учреждений, не могут принимать гражданские обязательства сверх пределов утвержденной для них сметы доходов и расходов и доведенных до них лимитов бюджетных обязательств.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

2. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.

3. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (пункт 2 статьи 51) и прекращается в момент завершения его ликвидации (пункт 8 статьи 63).
Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Статья 120. Учреждения

1. Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

2. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

3. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Статья 120. Учреждения

1. Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

2. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

3. Собственник имущества государственного или муниципального учреждения несет субсидиарную ответственность по его договорным обязательствам, принятым в соответствии с утвержденной для него сметой доходов и расходов в пределах доведенных до государственного или муниципального учреждения лимитов бюджетных обязательств.

4. Учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество.
Государственное или муниципальное учреждение может быть преобразовано соответственно в государственную или муниципальную автономную некоммерческую организацию.
Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственные общества допускается в случае и в порядке, которые установлены законом.

5. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Статья 173. Недействительность сделки юридического лица, выходящей за пределы его правоспособности

Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.

Статья 173. Недействительность сделки юридического лица, выходящей за пределы его правоспособности

1. Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.

2. Сделка, совершенная юридическим лицом, являющимся государственным или муниципальным учреждением, с нарушением доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов, может быть признана судом недействительной по иску его учредителя, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.

Статья 298. Распоряжение имуществом учреждения

1. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

2. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Статья 298. Распоряжение имуществом учреждения

1. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

2. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

3. Доходы и расходы государственного и муниципального учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов государственного и муниципального учреждения и отражаются в доходах и расходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Статья 421. Свобода договора

1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

2. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

3. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

4. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

5. Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

Статья 421. Свобода договора

1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
При этом заключение государственными и муниципальными учреждениями договоров производится в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

2. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
При этом принятые государственными или муниципальными учреждениями обязательства, вытекающие из договоров на закупку товаров, работ и услуг, исполнение которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, сверх утвержденных им лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств федерального бюджета.
Договор, заключенный государственным или муниципальным учреждением или федеральным органом исполнительной власти (или его часть, устанавливающая повышенные обязательства федерального бюджета) с нарушением требований настоящей статьи, подлежит признанию судом недействительным по иску вышестоящей инстанции или органа Федерального казначейства.

3. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

4. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

5. Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.




Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О некоммерческих организациях""

В соответствии с решением рабочей группы по совершенствованию бюджетного законодательства и бюджетного процесса при Комитете Государственной Думы по бюджету и налогам (протокол № 2 от 07.02.2001 года) экспертной группой Комитета подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О некоммерческих организациях"", объединяющий проекты поправок в бюджетное и гражданское законодательство Российской Федерации, выработанных на основе предложений членов рабочей группы.

Целью законопроекта является решение следующих основных задач:

1. Упрощение и упорядочение порядка подготовки, представления и рассмотрения федерального бюджета посредством:
– закрепления в Бюджетном кодексе нормативов распределения доходов от уплаты налогов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;
– закрепления в Бюджетном кодексе нормативов поступления доходов от уплаты налогов в бюджеты закрытых административно-территориальных образований;
– исключения из предмета первого чтения структуры доходов федерального бюджета;
– ограничения возможностей внесения пообъектных поправок к Федеральной адресной инвестиционной программе и федеральным целевым программам при рассмотрении бюджета в третьем чтении;
– фиксации постоянно действующих текстовых статей закона о федеральном бюджете в Бюджетном кодексе Российской Федерации;
– синхронизации подготовки и внесения в Государственную Думу проекта федерального бюджета и Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на соответствующий год;
– приведения отчетности государственных внебюджетных фондов в соответствие с бюджетной классификацией Российской Федерации.

2. Упорядочение правоотношений государства и бюджетных учреждений, предусматривающее:
– четкое юридическое разграничение учреждений на бюджетные учреждения, в отношении которых государство несет полную субсидиарную ответственность, но соответственно ограничивает их гражданскую правоспособность лимитами утвержденных им бюджетных обязательств, и остальных бюджетополучателей, по обязательствам которых государство не несет субсидиарной ответственности;
– изменение правового режима доходов бюджетных учреждений от внебюджетной деятельности и их отражение в бюджете наряду с доходами государственных унитарных и казенных предприятий;
– установление порядка взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета.

3. Придание большей четкости порядку подготовки и рассмотрения в Государственной Думе отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета путем:
– унификации формы представления и состава показателей утвержденного бюджета и отчета о его исполнении;
– установления порядка защиты отчета Правительства об исполнении бюджета отчетами руководителей министерств и ведомств в профильных комитетах Государственной Думы;
– установления порядка защиты руководителями министерств и ведомств соответствующих разделов ведомственной структуры расходной части федерального бюджета в профильных комитетах Государственной Думы с одновременным отчетом об использовании средств в истекшем финансовом году.

4. Создание дополнительных условий по обеспечению выполнения обязательств федерального бюджета путем законодательного закрепления положений об обязательности разработки перспективного финансового плана и представления его в Государственную Думу в составе материалов к проекту закона о федеральном бюджете.

5. Поддержание стабильного уровня расходов федерального бюджета в периоды неблагоприятной внешнеторговой конъюнктуры, создание условий по сбережению и накоплению части доходов от экспорта невозобновляемых природных ресурсов для следующих поколений путем установления процедуры формирования и порядка расходования средств Резервного фонда Российской Федерации, а также контроля над операциями по управлению средствами Резервного фонда Российской Федерации
В указанных целях законопроектом предлагаются следующие основные изменения и дополнения в тексты Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О некоммерческих организациях":
– сохраняя порядок утверждения общего объема доходов федерального бюджета на очередной финансовый год в первом чтении, доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов, а также распределение сумм доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами закрытых административно-территориальных образований предлагается утверждать во втором чтении (статьи 199, 205 Бюджетного кодекса РФ).
При этом в Бюджетный кодекс включаются статьи (статьи 49' и 49"), в которых закрепляются нормативы распределения доходов от уплаты налогов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также вносятся изменения в статью 142 Бюджетного кодекса РФ, которыми устанавливаются нормативы отчислений доходов от уплаты налогов в бюджеты закрытых административно-территориальных образований.
– устанавливается норма, в соответствии с которой Федеральная адресная инвестиционная программа представляется Правительством РФ в разрезе комплексов и отраслей (без пообъектной разбивки), и поправки, предусматривающие увеличение расходов на отдельные объекты Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, а также поправки, предусматривающие включение расходов на объекты, не предусмотренные проектом закона о бюджете, не рассматриваются (статьи 192, 206 Бюджетного кодекса РФ);
– предлагается включить в Бюджетный кодекс РФ следующие текстовые статьи из действующего закона о федеральном бюджете:
статьи, определяющие порядок принятия бюджетным учреждением договорных обязательств (статья 161 Бюджетного кодекса РФ, статья 111 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", статьи 129, 132 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год");
статьи, устанавливающие порядок распределения остатков средств, образовавшихся в связи с неполным использованием бюджетными учреждениями объемов финансирования, и предоставления в Государственную Думу сведений об объеме и структуре этих средств по состоянию на начало очередного финансового года одновременно с отчетом об исполнении бюджета за 1 квартал (статья 264 Бюджетного кодекса РФ, статьи 115 и 117 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", статья 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год");
статьи, устанавливающие санкции за использование бюджетных кредитов не по целевому назначению и определяющие период нецелевого использования средств бюджетных кредитов (статья 289 Бюджетного кодекса РФ, статья 60 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" );
– в статью 192 Бюджетного кодекса РФ включено положение о внесении проекта Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год одновременно с проектом закона о федеральном бюджете;
– в части создания дополнительных условий по обеспечению выполнения обязательств федерального бюджета предлагается дополнить перечень документов и материалов, представляемых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, проектом перспективного финансового плана (статьи 174, 184, 192 Бюджетного Кодекса РФ);
– в целях поддержания стабильного уровня расходов федерального бюджета в периоды неблагоприятной внешнеторговой конъюнктуры и создания условий по сбережению и накоплению части доходов от экспорта невозобновляемых природных ресурсов предлагается дополнить Бюджетный кодекс Российской Федерации новой Главой 17-1, определяющей следующие порядок формирования и расходования средств Резервного фонда Российской Федерации и основы управления Резервным фондом Российской Федерации:
Резервный фонд Российской Федерации (далее – Фонд) формируется за счет доходов от уплаты экспортерами топлива и сырья вывозной таможенной пошлины на нефть и акциза на природный газ в периоды благоприятной внешнеторговой конъюнктуры; части профицита федерального бюджета; доходов федерального бюджета, полученных сверх утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете сумм; свободных остатков средств федерального бюджета по состоянию на начало очередного финансового года и доходов, полученных от размещения средств Фонда. В Фонд также зачисляются остатки средств финансового резерва;
средства Фонда могут использоваться только на погашение государственного внешнего долга Российской Федерации и поддержание стабильного уровня расходов федерального бюджета в периоды неблагоприятной внешнеторговой конъюнктуры. Причем без внесения изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете Правительство Российской Федерации может использовать средства Фонда только на погашение государственного внешнего долга РФ и только в размере, не превышающем 25% средств Фонда по состоянию на 1 января текущего финансового года. Использование средств Фонда для поддержания стабильного уровня расходов федерального бюджета в периоды неблагоприятной внешнеторговой конъюнктуры возможно только путем внесения изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете. Соответствующий проект федерального закона может быть внесен Правительством РФ не позднее 1 октября текущего финансового года при одновременном соблюдении трех условий (в Фонде есть денежные средства; цена нефти за 9 месяцев текущего финансового года ниже 18 долларов за баррель; объем средств, привлекаемых в соответствии с законопроектом, не превышает разницы между 1/2 остатка средств на счете Фонда по состоянию на 1 января текущего финансового года и суммой средств, привлекаемых из Фонда на погашение внешнего долга в течение текущего финансового года без внесения изменений в закон о федеральном бюджете);
управление Фондом осуществляет Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Средства Фонда хранятся на специальных счетах Федерального казначейства в Банке России;
в целях контроля за средствами Фонда ежегодно составляется годовой отчет об операциях по управлению средствами Фонда, который подлежит внешнему аудиту, назначаемой Государственной Думой на конкурсной основе независимой аудиторской организацией.
– в части упорядочения правоотношений государства и бюджетных учреждений предлагаются следующие поправки:
заключение договоров для бюджетных учреждений возможно только в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств (статья 161 Бюджетного кодекса РФ, статьи 49, 421 Гражданского кодекса);
превышение указанных лимитов влечет за собой признание сделки недействительной и применение соответствующих санкций (статья 161 Бюджетного кодекса РФ и статья 173 Гражданского кодекса РФ);
бюджетное учреждение финансируется по смете доходов и расходов и все его доходы отражаются в соответствующем бюджете, бюджетное учреждение не распоряжается своими доходами (статья 161 Бюджетного кодекса РФ, статья 298 Гражданского кодекса РФ);
государство несет полную субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, принятым в соответствии с утвержденной для него сметой доходов и расходов и лимитов бюджетных обязательств (статья 120 Гражданского кодекса РФ);
– для учреждений, не желающих существовать на условиях, установленных для бюджетных учреждений, предусматривается возможность преобразования в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество, а для государственных или муниципальных учреждений, соответственно, в государственную или муниципальную автономную некоммерческую организацию (статья 120 Гражданского кодекса РФ);
– процедура преобразования государственного или муниципального учреждения в государственную или муниципальную автономную некоммерческую организацию предложена изменениями и дополнениями в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (статьи 9, 10, 17, 31);
– вводится понятие государственного или муниципального заказа на оказание социальных услуг, как составной части государственного или муниципального заказа (статья 72 Бюджетного кодекса РФ) и предлагается в процессе составления бюджета определять потребность в ассигнованиях, необходимых главным распорядителям бюджетных средств для заключения государственных или муниципальных контрактов, составляющих государственный и муниципальный заказ на оказание социальных услуг (статья 176 Бюджетного кодекса РФ);
– устанавливается норма, в соответствии с которой отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год должен быть составлен в соответствии со структурой федерального закона о федеральном бюджете за отчетный финансовый год (статья 275 Бюджетного кодекса РФ). Кроме того, предлагается установить дату внесения в Государственную Думу отчета: не позднее 26 августа текущего года (ранее – 1 июня), который должен вноситься вместе с заключением Счетной палаты Российской Федерации на этот отчет (Статья 275 Бюджетного кодекса РФ);
– предлагается обязать государственные внебюджетные фонды составлять проекты своих бюджетов и предоставлять отчетность об их исполнении в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации (статьи 145,150 Бюджетного кодекса РФ);
– вносятся предложения по упорядочению процедуры рассмотрения и утверждения отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (статьи 279, 279' и 279" Бюджетного кодекса РФ);
– устанавливается порядок, которым при рассмотрении закона о бюджете в третьем чтении руководители министерств и ведомств обязываются выступать на заседаниях профильных комитетов Государственной Думы с докладом, обосновывающим их потребность в ассигнованиях из федерального бюджета, и отчетом об использовании средств, полученных в истекшем финансовом году (статья 206 Бюджетного кодекса РФ). Аналогичный порядок докладов руководителей министерств и ведомств на заседаниях профильных комитетов Государственной Думы предлагается для процедуры рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета (статья 279 Бюджетного кодекса РФ);
– новой статьей 286' Бюджетного кодекса РФ определяются правила взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета;
– проектом федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О некоммерческих организациях"" предусматриваются следующие поручения Правительству Российской Федерации: разработать программу реорганизации бюджетных учреждений, разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы пакет законопроектов, касающихся государственного и муниципального заказа на оказание социальных услуг, а также порядка возможного преобразования государственного и муниципального учреждения в государственную или муниципальную автономную некоммерческую организацию (статьи 4, 5 и 6 законопроекта);
– статьей 7 проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О некоммерческих организациях"" устанавливается, что с 1 января 2003 года выдача бюджетных кредитов российским юридическим лицам производиться не будет.

Порученческие статьи законопроекта, касающиеся вопросов, общих для обоих затронутых кодексов и федерального закона, создают определенные технические (непринципиальные) проблемы по представлению данного проекта в виде пакета из трех законопроектов по внесению изменений и дополнений в каждый из соответствующих законодательных актов. Вместе с тем, для сохранения взаимоувязанности предлагаемых поправок в части уточнения правоотношений государства и бюджетных учреждений было бы весьма желательным рассмотрение их в виде единого законопроекта с назначением Комитета по бюджету и налогам ответственным за его подготовку и Комитета по законодательству – соисполнителем.




Ваше мнение о законопроекте

О возможности преобразований ГУ в ГАНО2003-06-24 16:45:43
Давно пора освободиться от оперативного управления, оно мешает работать тем, кто уже работает на самоокупаемости. Что такое бюджетное финансирование уже забыли, а работать заставляют через казначейство. Если работаешь в рыночных конкурентных условиях, то и возможности в управлении должны быть адекватными. А сейчас, нет времени делать деньги, поскольку все время и силы уходят на то, чтобы за них отчитываться.
rag@peterstar.ru
 
 
Тема:
 

   
 
Ваше мнение:
 

    

 
Подпись:
 

   
 

   
 
 
   Законопроекты     Народ о законопроектах     Семинары и круглые столы     Регионы России     Литература На главную   
   Copyright © 1999–2005 Фонд развития парламентаризма в России        Letter to Admin